西安市砖瓦用粘土资源开发利用规划编制说明.docxVIP

专 题 论 坛2009 年第 1 期编者按：《砖瓦》2008 年第 12 期刊登了“西安市砖瓦粘土资源开发利用规划”一文，在行业及社会上得到了广泛反响。 随着国家新土地法、新土地政策的实施，土地管理部门按照国家的要求坚持耕地红线不动 摇，这对砖瓦行业既是挑战同时也是淘汰落后的生产工艺、有效利用资源、调整产品结构的发展机遇，各地 为此开始相互探讨和交流有效利用粘土资源的经验和做法。 西安市为全国开了一个好头，这里我们进一步 刊登“规划”的编制说明。西安市砖瓦用粘土资源开发 利用规划编制说明中图分类号：TU522.0 文献标识码：A 文章编号：1001-6945（2009）01-0007-031 概述保护耕地是我国的一项 基 本 国 策 。 但 由 于 历 史 原 因，西安地区违法乱占耕 地 建 砖 窑 、 毁 田 烧 砖 的 问 题比较严重。 为了对砖瓦用粘土资源开发利用进行科 学化、规范化管 理 ， 杜绝乱建砖窑毁田烧砖的问题再 发生，市国土资源局按照市政府整治毁田烧砖工作的 安排部署和国土 资 源 部 、 省 国 土 资 源 厅 《 关 于 开 展 第 二轮矿产资源规划编制工作的通知 》 精 神 ， 委 托 市 墙 体材料协会的专业人员编制了《西安市砖瓦用粘土资 源开法利用规划》。《 规 划 》 编 制 任 务 于 2008 年 8 月 下 达 后 ， 编 制 组 和区县国土资源主管部门的同志一道对该区、县砖窑 和粘土资源的分布情况进行现场考察调研, 并根据国 家有关法律、法规以及西安市城乡建设的发展对墙体 材料的需求和区、 县砖瓦用粘土资源的分布情况，于 2008 年 9 月 25 日编制出 《西安市砖瓦用粘土资源开 发利用规划》（征求意见稿）,送市发改委、市建委、市环 保局等有关部门和市国土资源局各领导及有关处室 征求意见，同时，反馈到各区、县进一步征求意见。 编 制组根据各方面所提出的修改意见对 《 规 划 》 进 一 步 修改，形成《规划》（送审稿），提交专家组评审。2008 年 11 月 13 日，市国土资源局组织有关专家 召开评审会。 编制组根据评审会专家提出的意见，对《规划》又做了修改完善，形成《规划》（报批稿）。2 指导思想、主要依据和基本原则2.1 指导思想全面贯彻落实《矿产资源法》、《土地管理法》、《环 境保护法》、《全国矿产资源规划》，对全市粘土砖企业 进行科学合理的规划布局，促进西安市砖瓦用粘土资 源的合理开发利用与耕地保护得以协调健康发展。 加 强对粘土砖企业的宏观调控和指导，推动其结构的调 整及产品质量、产品档次的提高，实现资源效益、环境效益、社会效益的统一。2.2 主要依据《规划》编制主要依据国家有关法律、法规，国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国 发[2005]28 号）、国务院办公厅《关于进一步推进墙体材 料革新和推广节能建筑的通知》（国办发[2005]33 号）以 及国土资源部 《关于开展第二轮矿产资源编制工作的 通知》（国土资发[2006]255 号）、陕西省国土资源厅、发 改委、农业厅、建设厅四部门联合下发的《关于开展清 理整顿砖瓦窑工作的通知》（陕国土资发 [2006]13 号）、 西安市政府办公厅 《关于在全市开展整顿非法砖瓦窑 工作的通知》（市政办发[2006]48 号）等文件。2.3 基本原则《规划》编制坚持以下四方面的基本原则：2.3.1砖瓦用粘土资源开发利用与保护 耕 地 协 调 发 展的原则砖瓦用粘土资源开发利用根据西安市粘土质台塬、丘 陵、土塬众多的地貌特点，确定了“统一规划、合理布局、台 塬为主、集约生产、平原禁用”的原则，力求在尽量少占土 地的基础上，发挥最大的资源开发利用效率。2.3.2 资源开发与环境保护并重，重在保护的原则砖瓦用粘土资源开发利用 ， 坚 决 贯 彻 “ 谁 开 发 谁 保护，谁破坏谁恢复，谁污 染 谁 治 理 ， 谁 使 用 谁 补 偿 ” 的原则，综合运用法律、经济和行政手段，恢复和改善 资源开采区的生态环境，提倡走绿色砖瓦用粘土资源 开发利用模式， 采用先进科技手段使资源浪费 、 土 地 和环境破坏达到最少程度。2.3.3 统筹规划与区域经济协调发展的原则砖瓦用粘土资源开发利用和砖瓦产业的发展，既 要考虑本地区城乡建设对砖瓦产品的需求，又要服从 国家保护耕地、 墙体材料改革方面的相关政策 ， 促 进 全市经济建设协调发展。2009Brick Tile/72009 年第 1 期专 题 论 坛2.3.4 以科技进步促进资源 合理开发利用和节能减 排的原则加强新型高效节能粘土 空心砖新产品的开发推 广力度, 积极推进粘土砖瓦企业的技术改造和技术进 步，鼓励粘土砖瓦企业采用先进的生产工艺和技术