欧盟水框架指令的借鉴意义 WFD and Its Use for Reference to China.pdfVIP

2009年9月 水利水电快报 EWRHI 第30卷第9期 文章编号：1006．0081(2009)09—0073．02 欧盟水框架指令的借鉴意义 董哲仁 (中国水利水电科学研究院，北京 100038) 摘要：回顾了我国水污染防治面临的严重挑战，比较了中国与欧盟在水资源管理领域的战略与政策。 指出了欧盟水框架指令值得我国借鉴的若干原则，诸如水资源水环境一体化管理的主体立法；水量、水质 和水域生态系统的一体化管理政策；建立涉水政府部门的协调机制以及流域管理中的公众参与等。 关键词：欧盟水框架指令；水量与水质；水域生态系统；水资源一体化管理；河流恢复；公众参与 中图分类号：Tv213．4 文献标识码：A 随着我国国民经济持续快速发展，江河湖泊的 量大约存在着40～50a的差距。从重大水污染事 水污染日趋严重。水环境污染已经成为制约我国社 件看，2005年11月发生的吉林市化工厂爆炸事故， 会经济发展的瓶颈问题。国家“十五”规划(2001～导致化学污染物流人第二松花江，酿成威胁下游饮 2005年)的实施，在经济发展方面获得了巨大成功，水安全的重大水污染事件，引起了国内外的广泛关 但是规划中环境保护的目标没有实现，环境治理重 注。可以与此对照的是1986年莱茵河污染事件：处 点项目“三河三湖治理”(淮河、海河、辽河与太湖、巢 于莱茵河上游的瑞士施韦策哈勒化工厂失火，10t 湖、滇池)任务全部归于失败。在国家“十一五”规划 有毒化学物质的污水流入莱茵河，造成下游长达 (2006--2011年)中把“建设资源节约型、环境友好500多公里严重污染。与此同时，污染事故促进了 型社会”摆在突出位置，又明确提出了在“十一五”期 莱茵河流域九国的合作，制定了莱茵河“鲑鱼一2000 间主要污染物排放总量减少10％等具体指标。但 计划”，经过13a的努力，莱茵河又恢复了生机，成 是，目前全国水污染形势仍然不容乐观。据官方公 了一条生态良好的河流。莱茵河、多瑙河等欧洲大 报，2006年全国废污水排放总量750亿t，其中大部型河流的治理成功经验，成为制定欧盟水框架指令 分未经处理直接排入江河湖库，90％以上城市水域 (wFD)的背景和基础。当我们寻求欧洲治理水域 污染严重。按照河流长度统计，2007年全国河湖水环境成功的答案时，就不能不研究WFD。 质评价V类和劣V类水河长占27．0％；对44个大型 WFD是一部先进的水资源综合管理和水环境 湖泊1．8万km2水面水质监测评价，全年水质为V 保护的法律。从立法角度看其法理是严密的，在科 类和劣V类的占34．3％。近年来，几乎每年都发生学性方面它吸收了现代生态学和环境学的新成果， 全国关注的重大水污染事件。可以说水污染问题已 建立了科学的评估系统。同时，WFD具有很强的操 经成了我国当前社会的一个顽症。 作性，它明确了实现目标的步骤和时间表。 当前我国水污染治理的症结不是技术问题，技 WFD的重要特色是它的综合性，或者说“一体 术都是成熟的；也不是投资问题，中央和地方政府的 化”的思维方法。按水的自然属性，WFD强调地表 环保投资水平近年大幅度提高。机制和体制问题是 水一地下水一湿地一近海水体的一体化管理，以及 症结所在，这个问题不突破，环境问题会像噩梦一样 水量一水质一水生态系统的一体化管理；按照水的 纠缠着我们。 社会属性，WFD强调各行业的用水户和各个利益相 我国目前的水环境形势大体相当于欧洲20世 关者的综合管理；从科学技术角度强调多学科的综 纪60年代的状况，也就说是我国与欧洲的水环境质 合与合作，以保证立法的科学性。 收稿日期：2009．05—18 作者简介：董哲仁，男，全球水伙伴(GWP)中国委员会常委副主席，中国一欧盟流域管理项目高级顾