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新形势下唐山国有企业资产管理问题研究 赵巍 郭稳 王莹 董继忠 唐山学院经管系 唐山学院后勤管理处 唐山学院中专部 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 本文通过对唐山国企资产管理问题现状的综述, 分析目前唐山国企资产管理面临的主要问题, 并提出可行性建议和措施, 为加强国企资产管理、提高其利用效率和效果提供建设性意见。 关键词： 国有资产; 国有企业; 体制改革; 监管; 基金：2017年度唐山市社会科学发展课题, 新形势下唐山国有企业资产管理问题研究, 编号:TS SWSK-054 主持人:赵巍 随着我国国企改革的持续深入和发展, 企业国有资产管理体制经历了数次调整, 十八大明确提出“完善各类国有资产管理体制”。“十三五”规划中, 将探索提高国有资本运行效率、加快资源整合和企业重组、培育具有核心竞争力的企业集团作为重要任务。河北省提出2017年底前将实现全省经营性国有资产集中统一监管, 国有资产保值、增值责任全面落实。 一、唐山市国企国有资产管理的现状 唐山是全国重要的能源和原材料工业基地, 有着许多大型骨干优势企业, 其中国有企业占据主导, 已初步形成了全方位、多层次、宽领域产业格局。 2016年唐山市政府工作报告中指出, 国有企业改革的总体目标是:经过3年的努力, 全市形成比较合理的国有经济布局和结构, 探索出公有制的多种有效实现形式, 建立起比较完善的国有资产监督管理体制和企业经营机制, 国有重要骨干企业建立起比较规范的现代企业制度。 但是, 在唐山国有资产管理中仍存在很多问题。从国有企业的管理者到基层员工, 绝大多数人对国有资产管理和使用的意识都非常淡薄, 最终导致企业员工工作效率低下、国有资产过度积压、国有资产使用效率偏低、有形或是无形的国有资产浪费都很严重等多种不良现象的出现。另外, 唐山市国有资产退出的任务较重, 国有股“一股独大”的问题突出, 全市国有工业企业中, 在国有及国有控股企业中, 国有资产占总资产的85%以上;一些大中型骨干企业法人治理结构不规范, 没有形成有效的制衡机制;国有资产管理体制不顺, 出资人不到位, 有关部门职责交叉, 多头管理, 影响了国有资产保值增值。 二、唐山国企国有资产管理存在的问题 1、国企资产管理人员素质较低, 观念、意识落后 通过对唐山钢铁集团、开滦集团、唐山陶瓷集团三大国有企业的走访发现, 这些企业的中高层管理者大多为60后、70后, 尤其是国企的高层管理者, 多以60后为主。大多数的管理者以理工科学习背景为主, 很少涉及到真正管理专业知识的系统学习。由于其理工科专业背景, 他们的工作始于具体的车间作业, 他们熟知技术层面的专业知识, 善于对车间运营进行系统的分析和管理, 但就企业发展的全局来看, 作为高层管理者, 他们缺少前瞻性、灵敏性和专业性。因此, 管理人员缺乏系统、专业的管理知识, 无形中成为企业向前发展的障碍。 同时, 当前的这些国企高层管理者, 平均年龄在五十周岁以上, 他们对于企业的大规模改革持消极态度, 观念较为中庸, 认为改革必然会触及到一部分人的利益, 势必会引发一部分人的不满情绪, 为了避免这种事情的发生, 他们一般不愿对企业做出大规模的改革;同时在中层管理者中存在着“多做多错, 少做少错, 不做不错”的错误观念, “不作为”和“懒政”的现象在国有企业中普遍存在, 这也对国有企业的发展造成了阻碍。 2、内部控制制度不完善、不健全, 监控力度弱 当前, 唐山市国有企业内部控制的重视程度不高, 管理者的风险意识欠缺, 这与管理者的素质直接相关。部分国有企业的管理者对于内部控制和风险管理的认识程度不深, 理论基础不足, 未能组织制定行之有效的内部控制制度。 国企的财务管理人员例如会计、审计、统计等人员素质参差不齐, 职业素养、风险意识、财务系统的操作等方面都有欠缺, 在财务系统的原始凭证录入、审核中, 经常会出现漏录、错录等现象;部分管理人员在实际的财务系统应用中, 存在多重身份, 使得权责难辨, 违背财务管理软件的设计初衷, 导致权责混淆, 内部控制的监督力度不足。 3、国有资产流失严重, 资产使用效率低、效果差 通过对以上三家国有企业的走访调研发现, 目前国有企业国有资产流失问题较为严重, 表现为政企职能不清, 即使在国有控股的企业中, 政府也可以通过董事会干预企业的决定, 使得国有企业产权管理混乱。少数企业内部的领导干部利用职务便利, 与私营企业主或者个体老板相互勾结, 进行权钱交易, 通过投资、担保、借款等形式, 侵吞或转移国有资产, 造成国有资产的流失。在企业改制过程中, 由于没有严格的规范和制度的制约,