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新财务制度下高校预算管理研究 刘雁南 榆林学院财务处 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 新《高校财务制度》从2013年1月实施, 对高校财务预算提出了更高的要求, 同时为全面推进预算改革提供了平台和契机。目前, 高校财务预算管理中存在诸多问题, 如目标缺乏战略导向、编制方法不科学、内容与业务工作脱节、绩效评价体系薄弱等。针对上述问题, 在新财务制度的指引下, 应更新理念, 发挥预算战略引导作用;从高校业务实际出发, 采用科学的编制方法, 精细化定义预算项目列支范围, 有效融合财务预算与业务工作;建立规范的预算绩效考评机制等, 以期实现教育资金的高效使用。 关键词： 高校财务制度; 预算管理; 绩效评价; 作者简介：刘雁南 (1984-) , 女, 陕西清涧人, 财务处预算科科长, 高级会计师, 硕士研究生, 从事高校财务管理研究。 收稿日期：2016-12-08 基金：陕西省社科联2016年重大理论与现实问题研究项目 (2016Z121) Received： 2016-12-08 引言 为规范、安全、高效使用教育资金, 加大对高校财务的监管力度, 保障高等教育的健康有序运行, 2013年12月19日, 教育部和财政部联合修订了《高等学校财务制度》 (财教[2012]488号) (下文简称“新高校财务制度”) , 于2013年1月1日颁布实施。新高校财务制度明确了财务管理的主要目标:进一步规范高校预算、核算、决算管理, 真实准确反映高校财务状况和运行成本, 最大程度发挥教育资源的使用效益。新制度的出台表明, 随着办学资金规模的不断扩大, 原有的财务预算体制已经不能适应新时期的发展和要求。因此, 如何在新财务制度下做好高校预算管理是目前迫切需要解决的问题。 一、新财务制度下高校预算管理中存在的问题 (一) 预算目标缺乏战略导向, 短视严重 高校预算编制的常规思路是“量入为出、收支平衡、保民生、保运转”在此前提下, 酌情安排事业发展专项资金。该预算目标, 立足于当年财务预算收支, 目光仅限于在一个会计年度, 集中力量平稳运行, 没有建立中长期动态平衡, 这样造成了高校不能站在更高更长远的角度谋划发展, 决策缺乏科学性、连续性和前瞻性。 (二) 预算编制方法落后, 执行力不强 零基预算以“零”为起点, 观察和分析所有的业务活动, 不考虑过去的支出水平, 这样可剔除以前年度不合理的因素, 减少浪费, 增强“投入—产出”意识, 调动全员参与预算编制的积极性, 提高预算管理水平, 所以大力提倡高校实行零基预算, 但目前很多高校在预算编制时还在沿用传统的模式。据统计, 2013—2015年连续三年85%左右陕西省属高校在编制支出预算时采用以下方法: 表1中所列方法是目前陕西省属高校财务预算编制中普遍采用的方法。“基数+增长”增量预算法, 极易忽略“基数”的不科学性, 过分依赖以前年度的支出规模, 造成不合理支出延续使用、经费逐年上涨的现象。“平均定额法”混淆了院系、专业和学科之间的差别, 滋生了“大锅饭”“平均主义”等现象。 表1 2 0 1 3—2015年部分陕西省属高校支出预算编制方法一览表 ?? 下载原表 (三) 预算内容与业务工作脱节, “两张皮”问题严重 目前高校财务预算普遍由财务部门负责编制, 但财务部门对学校整体事业发展规划认识水平有限, 对各院系 (部门) 业务工作不了解, 预算编制内容与学校实际工作脱节, 造成各院系 (部门) “干了活儿、报不了账”, 财务账面上预算完成率不容乐观的现象。因此, 高校必须根据新高校财务制度, 在财务预算编制过程中, 有效融合学校事业整体发展规划和各部门 (院系) 业务工作, 逐步摆脱“两张皮”问题, 提高资金使用效益, 建立财务预算为业务工作提供资金服务保障体系, 加强财务监督与防范业务风险。 (四) 预算绩效评价体系薄弱, 资金使用效益不高 当前, 很多高校不重视预算绩效评价、或评价意识淡薄, 缺乏完整的绩效考核体系。学校把主要精力放在了争夺各级各类财政资金拨款上, 从顶层设计到财务部门很少化心思构建预算绩效评价体系, 各部门、各层面、各环节没有建立起协同监管机制, “重分配、轻考核”现象很严重。即使某些高校建立了预算绩效评价体系, 但操作性不强, 量化指标太少。同时, 预算执行结果没有与相关负责人经济责任挂钩, 也没有与职工激励结合, 严重影响了员工执行预算的积极性, 造成了各院系 (部门) 一味争夺预算项目, 完全忽略资金使用效益的现象。 二、新财务制度下高校加强预算管理的具体措施 (一) 更新理念, 发挥预算战略引导作用 新财务制度明确提