从英国政府整体财务报告看我国政府绩效管理信息需求——基于我国政府财务报告绩效管理的信息需求分析.docVIP

从英国政府整体财务报告看我国政府绩效管理信息需求——基于我国政府财务报告绩效管理的信息需求分析 廖以 重庆工商大学会计学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 本文通过对英国整体财务报告的绩效管理信息进行分析, 借鉴英国整体财务报告为绩效管理提供信息的经验, 以给我国政府财务报告绩效管理信息披露以启示。 关键词： 英国政府整体财务报告; 绩效管理; 政府财务报告; 以权责发生制为基础的政府财务报告应该全面真实地反映政府的财务状况和运营情况, 体现公共受托责任的履行状况。而公共受托责任的履行好坏需要从政府绩效方面进行评价, 因此政府财务报告应让报告使用者获取政府绩效信息, 为政府绩效评价提供数据支持。政府财务报告如何为绩效管理提供财会信息, 国内学者研究较少。在绩效管理方面, 英国第一个将政府绩效评估引入中央政府层面, 力求提高政府及其部门的工作效益, 深入反映英国政府履行的受托责任。本文借鉴英国政府整体财务报告为绩效管理提供财务信息的表述, 探讨我国政府财务报告为绩效管理应披露的财会数据信息。 一、英国绩效管理的主要内容 英国绩效管理主要包括绩效预算、绩效审计、绩效评估三个部分。 绩效预算, 是根据国家的发展战略和各部门需要编制工作计划 (Business Plan) 。工作计划主要由设想 (Vision) 、优选项目 (Coalition Priorities) 、结构改革计划 (Structural Reform Plan) 、部门支出预算 (Departmental Expenditure) 以及透明度和实施动态规划报告 (Transparency) 五个部分组成。设想是对部门总体发展的构思;优选项目则是确定部门实施的任务或目标;结构改革计划是优选项目具体实施过程的详细规划;部门支出预算是部门支出预测, 包括管理支出、项目支出及其他支出, 在部门支出预算环节, 英国政府各部门会对优选项目的资源分配做出具体规划;透明度和实施动态规划报告则阐述部门投入指标 (Input indicator) 和影响指标 (Impact indicator) , 并将相关信息在网上公示, 便于社会公众了解和评价政府部门的财务政策和资本运作。 绩效审计由国家审计署负责, 从经济性 (Economy) 、效率性 (Efficiency) 及效果性 (Effectiveness) 对各部门提交的年度报告进行审计。经济性审计包括: (1) 行政管理活动是否符合目前的政策法律法规; (2) 行政管理活动是否符合通用的管理规范; (3) 行政管理活动资本支出是否保持在中低下水平; (4) 行政管理活动中对资源的使用是否合理合法。效率性审计包括: (1) 项目目标的实施过程是否符合成本优化原则; (2) 人、财、物的使用分配; (3) 政府服务是否及时。效果性审计则包括: (1) 政策目标的实施结果是否基本实现; (2) 项目目标的实施结果与项目的计划标的是否存在差异。审计结果反馈回政府部门, 并同时在网站公布。审计依据主要是部门的财务报表所提供的实际资源汇总表、运行成本表、资产负债表、现金流量表以及所有者权益变动表。 绩效评估是绩效管理的重要组成部分, 是英国制定短期和长期战略目标的依据。2010年英国政府终止了由中央政府主导的强制性政府绩效评估制度, 评价主体由中央政府转变为社会公众, 推行绩效评估的公开透明。为了方便社会公众的了解和评估, 各部门除了要将年度报告在网上公布外, 还需要向社会公众提供部门近三年的具体绩效数据。由于各部门的自身实际情况不同, 具体绩效指标可能不尽相同, 但根据部门的工作计划仍然可将其划分为投入指标 (Input indicator) 和影响指标 (Impact indicator) 。投入指标向社会公众提供部门的运行信息, 帮助社会公众审核部门的投入成本, 进行部门投入产出的效率性评价。影响指标则反映部门运行的产出结果, 帮助社会公众判断政府的政策和改革是否有效, 是否具有社会公众想要的效果, 有助于社会公众对部门进行全面的效果性评价。社会公众对英国政府进行绩效评估时, 当前赤字 (Current Deficit) 和公共部门负债 (Public Sector Net Debt) 是衡量英国政府财务绩效的两个具体指标, 反映英国财政部管理的公共财政情况, 以及政府政策对国家财政的影响。 二、英国政府整体财务报告与我国政府财务报告绩效管理信息提供比较 根据目前我国政府财务报告编制指南, 2016年试编的政府财务报告包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。与英国整体财务报告相比, 我国没