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办案质量终身负责制的价值证成与规范运行 宗会霞 浙江警官职业学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 办案质量终身负责制作为一个新近常见的法律名词,就其内容而言,错案追究制是其前身;就其问责“终身性”而言,亦并非国内首创。它与错案责任倒查问责制一起,构成依法治国理念下的新型司法问责体系。办案质量终身负责制有助于独立司法、公正司法和能动司法的实现。国外案件质量的问责方式凸显出鲜明的法系特征:英美法系国家错案的追究往往限于国家赔偿,对办案人员并无专门问责设计;大陆法系国家则同时追究上述两种责任。在中国,办案质量终身负责制从落地生根到枝繁叶茂,需要科学细致的制度设计和规范化的运行环境。在明确了责任主体、适用时间、监督主体、责任形式等要件后,办案质量终身负责制的最终达成仍需两个重要因素的配合:明细科学的错案标准和健康的制度环境。前者是办案质量终身负责制的实施前提,后者则是办案质量终身负责制的实施保障。 关键词： 办案质量; 终身负责制; 司法问责; 司法改革; 错案; 作者简介：宗会霞,浙江警官职业学院副教授,法学博士。 随着“疑罪从无”理念被逐步认可,以及近期一系列冤案的改判,我国推进司法改革的动力和决心彰显无遗。佘祥林案、赵作海案、聂树斌案……,当扑面而来的沉冤昭雪的案例冲击着人们的眼球,加大对冤假错案的办案人员的责任追究力度,成为民众的呼声。 作为司法改革的一项重要举措,办案质量终身负责制一经问世,便引致诸多关注,焦点集中在“终身”二字。“终身”一词确定了办案质量的负责期限是无限期。这一表述引起了两类截然不同的反应:于司法体制外民众而言,办案质量终身负责制是“惊喜”,由此人们看到了司法追责的决心,进而对司法公正增强了信心;于司法体制内办案人员而言,办案质量终身负责制是“惊吓”,犹如悬在头上的一把“达摩克利斯之剑”。那么,办案质量终身负责制究竟应该如何解读?它的规范运行应该遵循怎样的路径,其适用主体、时间、前提如何明确?又有哪些配套制度需要跟进完善才能确保该制度顺利实施?唯有准确解答上述问题,才能消除办案人员的顾虑,使办案质量终身负责制能够顺利得以推进,最终增强民众对司法的信心。 一、关于办案质量终身负责制的内涵 继中央政法委2013年27号文件《关于切实防止冤假错案的规定》(以下简称:《规定》)中明确了司法系统的办案质量终身负责制之后,2014年10月23日,中国共产党十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称:《决定》),则把这一制度纳入依法治国战略方案之中,由此产生了极为深刻的影响。中央全面深化改革领导小组确定了上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点,以积累经验再推广至全国。可以预见的是,办案质量终身负责制将席卷全国司法系统。在滚滚而来的司法改革洪流中,办案质量终身负责制的落地生根已然开始,明确其中的界限并予以细化,方能真正助力于司法体制改革。 (一)何谓办案质量终身负责制 在信息极度发达的年代,依法治国战略的实施,燃起了广大民众对司法改革的巨大热情。办案质量终身负责制这一概念,已经不再单单是司法系统中的一个专业名词。它成了寻常百姓的谈资,也走进了大众监督的视野。什么是办案质量终身负责制?百姓的理解大多是公检法的办案人员要对自己的案子负责了,而且是一辈子的责任,那么办案人员必将恪尽职守,以后冤假错案的概率会大大下降。司法机关的办案人员则考虑得更为仔细:“终身”怎么理解?负责包括哪些方面?什么情况下要负责?符合什么情形才能够免责? “办案质量终身负责制”,从语法措辞角度看,好似一个新鲜事物,但稍加追溯,便能发现它并不新鲜:它如“工程建设质量终身负责制”、“公务行为终身负责制”一样,也是一种保障工作质量的责任追究制度。从行为规范角度看,它将警示案件承办人,从而有利于避免错案发生;从现实纠偏的角度看,也有利于后续问责,给受害者一个交代。该制度的最大亮点在于“终身”———回顾过去发生的冤假错案,正义之所以迟到,不仅缘于案件本身的限制,还与当时问责制的暧昧不清有关。正如工程建设质量终身责任制无法阻挡“楼倒倒”、“桥脆脆”等一系列工程事故的发生一样,办案质量终身负责制度,是否如想象中美好,还需认真斟酌并清晰厘定。 “办案质量终身负责制”,从设置初衷而言,也并不新鲜,其可追寻至1993年在全国范围开始推广的“错案追究制”。当时创设制度的目的是为了规范法官行为,减少冤假错案的产生,同时敦促法官们能够主动提高法律素养和审判业务能力,实现法官队伍素质的整体提升和司法廉洁的达成。然而,近20年过去了,错案追究制并没有起到预期作用,冤假错案亦不胜枚举。对此,脱