我国政府投资工程项目管理问题及对策分析.docVIP

我国政府投资工程项目管理问题及对策分析 王颖 武汉长江经济联合发展股份有限公司 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 政府投资工程项目管理对实现工程项目预期目的、确保工程项目经济效益和社会效益的发挥有重要意义。政府投资工程项目具有公共物品、非营利性、管理严格及成本收益复杂的特征, 我国政府投资工程项目管理模式经历了从基建组型、工程指挥部型、项目法人型、专业机构型及代建制转变历程。当前, 政府投资工程项目管理在概算审批、建设实施管理、财务管理与会计核算、竣工结算等方面问题重重, 因而亟需从推进政府投资工程建设管理体制改革、完善政府投资工程项目管理的法律体系、强化监督, 提高项目透明度等方面进行改进。 关键词： 政府投资项目; 工程项目管理; 文献述评; 作者简介：王颖 (1984-) , 女, 湖北武汉人, 硕士, 经济师, 综合办公室副主任兼人力资源部副部长, 从事企业管理研究。 收稿日期：2016-12-01 Received： 2016-12-01 改革开放以来, 我国不断深化投融资领域体制改革, 投资监管制度、投资激励与约束机制不断完善, 投资主体多元化不断取得新进展, 多层次资本市场体系不断健全, 投资宏观调控体系日趋成熟。在结合我国实际情况进行实践摸索的基础上, 借鉴吸收国外先进经验和方法, 政府投资工程项目管理取得巨大的进步。 但是由于政府投资工程项目投资主体与业主不统一, 以及缺乏健全的政府投资工程项目管理体制和有效的管理模式, 导致资金浪费严重、投资效率低下、成本核算不实、监督约束不力、滋生腐败等一系列问题, 影响了政府投资的经济效益和社会效益。因此, 我国政府投资工程项目管理亟待加强和改进。 政府投资工程项目管理文献较多, 对政府投资工程项目管理现状、管理模式及特点、存在问题、国外理论和实践、解决措施等均进行了深入研究。本文通过梳理相关文献, 以求对政府投资工程项目方面研究有所帮助。 1 政府投资工程项目特征 1.1 公共物品 市场经济条件下, 由于公共物品具有“非竞争性”和“非排他性”的特点, 导致市场 (或私人) 供给不足, 而这些物品又是经济社会发展所必须。因此, 需要由政府来提供公共物品以解决市场失灵问题。另外, 一些非盈利性的公益项目也存在市场供给不足现象, 也需要政府提供。 1.2 非营利性 随着政府投资体制改革的推进, 政府投资从一般盈利性产业退出, 转而专注于公共物品和非营利性项目。现期绝大多数政府投资项目都具有非营利性质。这些项目涉及面广, 对改善基础设施水平、提高人民生活水平、改善投资环境等具有重要作用。由于其投资规模大、利润低、投资回收期长, 政府投资也逐渐集中于这类公益性项目上。 1.3 管理严格 政府投资项目主要目的在于为经济社会发展服务, 这些非营利的、投资规模巨大的项目, 风险大、影响面广、社会舆论重点关注, 因而管理极其严格, 包括全过程的决策风险管理、立项审批制度、政府采购制度、项目评审程序、项目管理制度。 1.4 成本与收益构成复杂 政府投资项目首先考虑的是社会效益, 其次才是经济效益。这种由强烈正外部性带来的社会效益不仅包括直接效益和间接效益, 还包括近期效益和长远效益, 以及居民健康、社会安定等, 显然难以全部用货币衡量。在成本方面, 不仅包括经济成本 (即消耗的经济资源) , 还包括环境污染等社会成本。因而, 政府投资项目成本和收益构成极其复杂。 2 政府投资工程项目管理模式 2.1 基建组型 (或基建处型) 八十年代以前, 由于投资主体单一, 多数投资项目属于政府投资范围。多数行政部门及工程项目较多的单位均设有基建组或基建处。由其负责具体组织实施, 该模式下建设的项目基本都属于自用型项目, 由项目建设与否主要由本部门决定, 项目建成后的利益也有本部门享受, 管理方式较为粗放。 2.2 工程指挥部型 (或工程指挥部型) 一些大型的项目的建设周期长、投资规模大、项目建设涉及的利益相关方较多因而需要大量协调工作, 对这类政府投资工程项目一般建立工程指挥部进行管理。工程指挥部一般从相关部门临时抽调相关人员组成, 项目完成后指挥部解散。 2.3 项目法人型 按照国家相关规定, 经营性项目要求建立项目法人。项目法人作为独立机构, 负责项目的整体策划、可行性研究、资金筹集、建设、生产经营等全过程。 2.4 专业机构型 专业机构型管理方式通常指定专门机构负责某一类政府投资项目的管理, 长期负责, 专业性较强, 按管理机构的性质可分为政府机关型、事业单位型和企业型。政府机关型是由政府相关部门直接负责建设项目建设管理。事业单位型是由相关事业单位