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水文事业单位财务管理中的问题及对策 张静 河南省商丘水文水资源勘测局 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 水文事业单位是我国国民经济发展过程中具有行业管理职能的、重要的公共事业单位之一, 而促进事业单位改革和发展的前提是积极做好单位内部的财务管理工作。现阶段, 水文单位大多属于全额拨款性事业单位, 在资产预算和管理、会计核算、内部控制等方面存在一些财务管理上的问题。积极分析和研究这些问题, 并及时采取有效的应对措施, 是当下水文事业部门重要的工作任务。 水文事业在我国经济建设和农业发展中发挥十分重要的作用, 为改善该类单位的资金管理水平和资金利用效率, 充分发挥资金的社会效益, 促使固定资产保值增值, 需要建立完善的财务管理体系, 不断提高财务管理水平。 一、水文事业单位财务管理工作中的问题 (一) 财务监管体系不健全, 内部控制体系有待完善 水文事业单位的工作内容通常包括水文勘测、水文分析、水量计算、水资源论证和评价与防汛测报等, 受工作内容和传统条件的限制, 加之管理人员自身的局限性, 该事业单位的财务监管体系不健全, 内部控制体系缺乏先进性。主要体现在财务会计人员和岗位的设置, 以及财务管理流程方面。首先, 财务会计人员在其专业知识和岗位分配上存在不协调的现象, 不能充分发挥会计人员的作用。其次, 财务会计岗位设置不合理。在岗位设置过程中, 一些没有现实意义和实用价值的岗位仍出现在财务管理部门, 导致人员和财力浪费。财务管理流程中, 存在不规范的现象, 影响财务部门会计监督职能的发挥。最后, 由于国家对水文事业单位的财政以全额拨款的形式支持, 在单位中难免会存在财务监管、控制不力的现象。在单位财务监督和控制过程中, 制度上缺乏适用性、完整性和全面性。如果不能将水文事业单位的业务特点、人员的专业能力、岗位的特性结合起来, 就难以建立完善的内部监督和控制体系, 从而导致资金管理不到位, 出现财务问题。 (二) 财务执行部门预算执行力不足, 财会基础薄弱 财务预算是财务部门的一项重要工作内容, 在预算实施过程中, 如果没有严格的内部控制制度以及财务管理制度, 就会造成单位内部财务预算呈现“形式化”和“表面化”, 导致部门的预算控制能力和执行能力降低。水文事业单位的财政资金在项目预算表格制作中和预算执行过程中, 存在预算项目资金支出被盗用或挪用、专用款项资金被挪为它用、预算项目资金支出数量不合理等问题, 这些问题会严重削弱水文事业单位的资金使用效率和资产使用效益。此外, 受当前财政体制改革和财务信息化发展模式的影响, 水文事业单位的会计基础工作上的问题更加显著, 财会工作过程中存在一些不合理的地方。首先, 财务部门在会计账簿管理上不够规范和严格, 账簿制作过程中有数据填写错误、资金使用情况登记不清楚、数据挖补、账本刮擦等严重的不规范现象, 并且还常常存在一本会计账簿使用多个年度的情况。其次, 水文事业单位财会部门在凭证管理上也存在不科学的地方, 财务管理过程中, 相关工作人员对于原始凭证、记账凭证以及内、外部凭证的审批不够严格, 导致过期发票、虚假发票以及不完整的发票泛滥。最后, 在会计账目管理过程中, 由于记账凭证的数量繁多, 加之凭证单零散、摘要记录简单、科目名称不统一, 使得账目业务处理繁琐复杂。 (三) 单位内部资产管理效率低下, 管理理念落后 受传统观念和水文事业单位业务本身的影响, 很多单位的资产管理观念还有待改进, 资产管理意识淡薄, 造成资产的浪费和流失。首先, 部分水文事业单位的财务管理部门并未设置正规的资产明细账目, 只有零散的资产记录卡片, 使得账目记录不规范、不严格。其次, 资产管理部门的工作不仅仅在于资产的分配和调拨, 更重要的是对资产的管理以及对资产分布情况和资产价值的调查和统计。水文事业单位在这方面存在财务管理和资产管理脱节的现象, 很容易导致资产管理呈现一盘散沙的情况。再次, 资产信息的管理在一定程度上存在不对称的极端现象和盲目重复购置资产的现象, 造成资产使用不充分、使用效率低下和资产浪费等问题。最后, 在资产管理过程中, 常常需要核实和盘点账目, 但是在实际工作中, 由于账目核实和定期盘点体制的不健全, 使得资产管理人员对账上的资金使用情况和资金存量的了解并不是十分清楚, 固定资产的管理存在名不副实的情况, 这种情况极易导致责任不明、账实不符的问题。 二、事业单位财务管理问题的原因 (一) 水文事业单位财务管理体制改革滞后 国家财务制度的不断改革和完善, 促使各个企业和生产部门的财务管理模式和观念逐渐改进和发展, 如果水文事业单位没有及时响应时代和政府的号召进行有效地财务管理