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水文财务改革中的问题及其改善路径 庞丽 湖北省黄冈市水文水资源勘测局 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 纵观历年水文财务改革, 改革的成果已经显现。然而在水文事业发展进入新时期的背景下, 水文事业单位市场化进程加快, 改革所形成的成果已经不适应新时期的财务管理需求, 新问题不断出现。本文对此进行了探讨, 并围绕问题, 研究了改善路径, 仅供参考。 关键词： 水文; 财务管理; 路径; 十三五是适应中国经济发展新常态, 是持续深化改革的关键阶段。水文改革是改革进程的一个重要组成部分, 近些年, 国家在水文建设方面投入大, 各种政策措施的持续推进, 财经制度改革不断加快, 对于水文建设资金的监管逐渐增大。水文财务管理面对新形势, 问题百出, 如何在新形势下以当前的财经政策, 优化水文财务管理, 为水文改革提供助力, 是十分值得研究的重要课题。 一、水文财务改革问题 目前, 水文财务改革成效是显著的, 但是在市场经济背景下, 上文所取得的成果已经不适合当前的形势, 多年来进步较小, 水文财务改革陷入瓶颈, 新问题, 新挑战在不断出现。 1. 人才问题 在目前水文建设项目投入增加, 财务管理法律法规以及制度政策方面不断完善形势下, 财务人员素质成为决定财务管理水平高低的重要因素。但是不可否认, 在等、靠、要思想影响下, 原来水文财务管理人员更强调收支核算, 在财务管理上存在严重局限性, 管理意识弱, 无法有效监督资金的使用与管理。同时, 随着水文经济的发展, 水文建设正在探索新的经济增长点, 然而水文财务人员却在专业知识上有待提升。由于单位过于重视挖掘市场、创优增收, 而普遍忽视财务管理人才队伍的建设, 导致财会人员专业素质良莠不齐, 进而影响财务管理制度无法顺利实施。 2. 资金问题 水文建设项目资金来源成分主要是财政安排以及合同获取的非财政资金, 特别是在PPP模式下, 非财政资金的来源多样化。从水文建设项目来看, 普遍具有较长周期, 而且比较分散, 项目资金就会进一步分散, 资金分配困难, 而且就水文建设项目本身而言, 普遍存在估算尚未落实, 便立项实施的情况。导致后续预算出现问题, 进而影响资金分配, 使得施工周期进一步延长。而一般水文建设项目资金属于市政公用工程投资, 在行政干预下, 往往工期、质量要求高, 为保证工期和质量, 在预算不足导致后续资金分配不到位的情况下, 极可能使资金串用, 使专款专用流于形式。而且很多单位有着不同预算管理办法, 缺乏顶层设计, 无法做到统一监督管理。 3. 经济指标问题 水文建设项目的投入很难准确把握其之后所产生的经济效益。在市场经济背景下, 水文事业要发展, 水文经济必须发展起来, 但又不能丢失水文事业的公益性。在经济指标方面考核难度大, 主要就是在水文事业经济性与公益性的平衡点没有准确定位, 多数在社会价值方面考核多, 而经济价值考核少。 4. 管理机构问题 目前, 虽然部分水文事业单位建立起三级管理机构体系, 每一级机构承担的责任有不同, 但也有重合之处, 这种体系已经持续了很长一段时间。这种管理体系虽然使水文财务管理走向了规范化精细化, 但是却造成了一些缺陷。一篇名为《规范精细化管理, 企业死亡的开始》的文章引起了广泛热议, 文章指出规范精细化管理会导致按部就班的工作, 缺乏创新, 是企业死亡的开始。这一观点是否正确有待商榷。但它却可以反应出水文事业单位在财务管理机构的设置上缺乏创新, 使财务管理逐步陷入瓶颈, 无法有效解决当前水文财务管理中存在的新问题。而且三级管理机构体系存在职责重合的情况, 对于勘测队的财务管理机构来说, 其财务工作相对单一, 但却可能遇到多头管理的情况。 5. 预算问题 财务管理中预算是一个重点内容, 水文建设项目投资预算虽然受重视, 一直在强调预算编制。但是却不能落地执行, 不仅预算编制没有做好, 而且在预算执行当中, 超预算情况普遍存在。 综上, 在市场化进程中, 水文财务改革的重要性凸显, 但面对新形势, 财务改革陷入瓶颈, 新问题、新挑战出现。上文提出的问题可能不够全面, 但具有代表性。改革是一项复杂的系统性工程, 任重而道远, 因而基于上述问题, 探讨具有针对性的改善措施, 循序渐进地探索出改革之路。 二、水文财务改革优化路径 1. 正确认识财务改革 要立足解放思想, 转变观念, 正确认识财务改革。一方面, 要认识到水文财务改革已陷入瓶颈, 现行部门预算、政府采购、国库管理等会计核算体系逐渐暴露出局限性。事权、财权不明晰、预算包干问题多, 收支管理弱化。为了水文经济健康发展, 水文财务改革要为经济决策服务,