事业单位合并财务报表的必要性与可行性探析.docVIP

事业单位合并财务报表的必要性与可行性探析 王政 青海省产品质量监督检验所 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 随着我国事业单位国有资产的不断扩大规模, 国家对于事业单位的财务报表质量也愈发重视, 希望能够从财务报表中体现出事业单位投资控制企业总体会计信息的资产、债务、收支等情况。由于受到基建“并账”“双分录”核算的启发, 文章将对事业单位与被投资控制企业合并财务报表的必要性与可行性进行深入探究, 并对事业单位合并财务报表需要注意的相关事项进行分析, 希望为事业单位财务报表的合并工作提供一定的参考借鉴。 关键词： 事业单位; 合并财务报表; 股权投资; 从2013年实施的《事业单位会计制度》中可以看出, 新制度并没有针对具有控制地位的股权投资作出权益法核算以及合并财务报表的安排, 这种技术结构上的缺陷直接导致了事业单位投资控制企业的资产、负债、收益等情况与事业单位会计信息脱节, 因此, 笔者就事业单位合并财务报表的必要性与可行性进行具体分析。 1 事业单位合并财务报表的必要性 1.1 符合财政对事业单位科学精细化管理的要求 将事业单位与其投资控制企业的财务报表进行合并, 是财政加强对事业单位科学化、精细化管理的必然趋势。《事业单位国有资产管理暂行办法》中有明确的规定, 事业单位的国有资产有两大主要用途:单位自用与对外投资。其中, 事业单位的对外投资活动中, 虽然投资控制企业在形式上有着各自的法人代表与会计结构, 但其根源仍是在同一管理控制范围内, 而事业单位本级的财务报表却无法真实全面地反映财务状况与收支详情。[1]长此以往, 事业单位投资控制企业的资产、债务、收支等情况统统与事业单位会计信息不相容, 势必给事业单位预算管理与资产管理工作带来负面影响, 所以更加科学精细化的财务报表合并才能符合当前财政对于事业单位的科学精细化管理趋势。 1.2 符合权责发生制的要求 将事业单位与其投资控制企业的财务报表进行合并, 是符合权责发生制要求的做法。新制度中有表明:长期股权投资按照实收金额列为其他收入, 如果出现被投资控制企业破产清算等情况, 有确凿证据证明长期股权投资存在亏损, 则可按照规定经过申报批准之后予以报销。这因为有这样的制度安排, 让事业单位的财务报表有了粉饰机会, 如果投资控制企业盈利, 事业单位则可利用控制职能对收益确认时间前移或后推;如果投资控制企业亏损, 事业单位则不会主动去搜集亏损证据, 进而导致现在事业单位对外投资管理现状十分混乱, 严重违背了事业单位在经营收支事项中需要采取权责发生制的要求。而通过将财务报表合并, 则是按照权益法口径予以编制, 有效地反映了财务实情与经营状况, 完全符合权责发生制的要求。 1.3 符合提高会计信息全面性的要求 将事业单位与其投资控制企业的财务报表进行合并, 是符合提升事业单位会计信息整体全面性要求的做法。在旧制度当中就已经有规定事业单位的基建数据要纳入部门的决算报表当中, 其中包含资产负债表当中的“基建资金来源合计”与“基建资金占用合计”两项。[2]这项规定在新制度中又得到了进一步完善, 要求基建数据要定期并入事业单位的“大账”当中, 然而实际情况是事业单位投资控制企业的资产、债务、权益等情况长期脱离于事业单位会计信息, 造成事业单位会计信息的不全面。虽说被投资控制企业实行的是独立核算方式, 执行的是《企业会计制度》, 不适合采取基建“并账”方式, 但是事业单位可以在《企业会计准则》的规定下, 将投资控制企业的资产、债务、所有者权益按照权益法口径编制进行财务报表的合并, 从而提高事业单位会计信息的全面性, 有效促进事业单位的资产管理力度, 避免财务风险的出现。 1.4 符合同一规范对象与多样实务衔接的要求 将事业单位与其投资控制企业的财务报表进行合并, 完全符合规范对象的同一性与实务的多样性的衔接要求。通常情况下, 制度规范的对象都为普通、同一的事项, 然而会计实务则是多式多样的, 因此管理人员与被管理人员常会显得无所适从。比如说有的事业单位投资控制企业在结构、人员、资产等方面与事业单位本身的划分不够清晰, 审计人员在核算工作中, 则会将这部分企业当作事业单位的从属单位, 也就是将投资控制企业的整体收支纳入事业单位的收支预算当中;但是检查单位的人员则会认为投资控制企业有着独立的法人代表与会计结构, 只需要按照《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》中的第二十三条:“事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借或者担保等获取的收入应纳入单位预算, 进行统一核算、统一管理。”[3]这样一来, 事业单位、主管单位、审计部门都会显得无所适从。倘若