新形势下高职院校经费监管运行机制的构建.docVIP

新形势下高职院校经费监管运行机制的构建 孙应绪 甘肃林业职业技术学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 建立专项巡视、会计监督、内部审计、外部职能部门审计联动的高职院校经费监管机制, 对强化高职院校内部治理、预防舞弊与腐败具有重要意义。针对新形势下高职院校资金监管存在的问题, 分析其产生的原因, 进而探讨建立以专项巡视为保障、内部控制为基础、外部监管为驱动的财务管理联动机制, 以此来规范高职院校财经行为, 提高经费使用绩效。 关键词： 高职院校; 经费监管; 运行机制; 基金：甘肃省高等学校科研项目 近年来, 部分高职院校经费违规使用时有出现, 反映出高职院校管理中存在一些问题, 不仅给国家造成了经济损失, 也对社会造成了不良影响。究其原因, 除了高职院校相关人员思想政治素质不高外, 更重要的原因是制度不健全、监管机制不完善等。部分高职院校虽然有健全的制度, 但执行不力, 或部分高职院校监管制度已经过时, 不能满足新时期高校对经费监管的要求。因此, 有必要对高职院校现有的财经制度进行完善, 以此为抓手, 建立以监管队伍建设为保障、内部控制为基础、外部监管为驱动的经费监管联动机制, 规范高职院校财经行为, 提高经费使用效率。 1 教育经费监管存在的问题 教育经费监管应该由监督、管理两个部分构成, 经费管理主要是指经费的预算和经费的使用;经费监督主要是指对预算执行、使用情况和效果的监督。现阶段高职院校教育经费监管主要由经费来源单位 (如政府财政部门、教育部门、发改委) 、经费使用单位 (各高职院校) 、国家监督职能部门 (纪律检查部门、审计部门) 、社会具有监督资质的单位 (会计事务所) 等部门监督实施, 其模式可以分为内部监督与外部监督[1]。近年来高职院校教育经费监管总体上成效显著, 但也存在一些问题。 1.1 制度不健全 首先, 制度不完整, 高职院校制度建设虽然充分, 但一些制度已经不符合新形势的要求, 没有及时进行修订完善。其次, 制度对执行者约束比较多, 而对监督者的约束少, 比如在《会计法》、《会计基础工作规范》及其他相关制度中, 对监督管理要求提得多, 而对监管责任的要求提得少。再次, 制度体系不完善, 一些制度规定比较零散, 遇到问题就出台一个制度, 没有形成合力。 1.2 财务人员素质不高 国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》发布之后, 高职教育发展进入快车道, 高职院校财务活动的内容和空间不断拓展和丰富。然而财务人员的整体素质并没有随之提升。一方面, 高校财务人员结构不合理, 年龄偏大, 学历偏低, 平时又疲于日常工作, 忽视业务知识、专业技能的自我提升, 职业判断、沟通协调能力差;另一方面, 高职院校近年来一直强调教学、科研, 忽视财务管理在学校建设和发展中的作用, 有的院校将一些不具备财务管理知识的人安排在高校财务管理领导岗位, 而专业财务人员往往只是高校的记账员、出纳员。 1.3 监管机构不健全 教育部经费监管事务中心已于2010年成立, 而省级独立建制的并不多见, 高职院校更没有设立独立的监管部门, 一般由审计处进行事后监管, 加上人员不足, 相关的监管知识欠缺, 监管职能的发挥受到一定限制。 1.4 内、外监管联动机制不健全 一是被监督者自觉接受监督的意识不强, 甚至反感;二是监督者怕事后遭受报复;三是民主意识不强。监督本身是行使民主权利, 如教代会就是民主监督形式, 只有充分民主, 监督才能开展, 所以教育经费监管机制还没有真正建立起来。 1.5 监管的评价机制不健全 由于国家加大了对教育经费的监管力度, 高职院校非常重视对教育经费进行监管, 但其监管主要在使用环节, 重视的是合规性监督, 经费使用的合理性没有具体的标准, 一般认为只要不出现经济损失和贪腐现象, 监管基本就是有效的。另外, 绩效评价、效益性评价没有监管约束, 形成监管盲区[2]。 2 高职院校教育经费监管的对策与实践 2.1 完善教育经费监管制度 俗话说“没有规矩, 不成方圆”。建立科学、完善的制度体系, 能降低风险。所以, 从国家层面应该根据教育经费监管的新情况、新形势制定切实可行的《教育经费监管法》, 对教育经费监管的主体、对象、内容、手段、结果、奖惩办法和责任追究进行明确规定, 使教育经费监管有法可依、违法必究;从高职院校层面要根据自身实际情况, 结合国家的法律法规及时制定和完善校内经费管理制度和经费监管制度。现阶段高职院校应从以下几个方面对校内制度进行完善。 2.1.1 重视内部控制制度建设 内部控制制度的原则和方法要符合《内部会计控制规范———基本规范