关于完善国有资产管理体制的构想.docVIP

关于完善国有资产管理体制的构想 许保利 国务院国资委研究中心 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 十九大报告提出, 要完善各类国有资产管理体制, 改革国有资本授权经营体制, 加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组, 促进国有资产保值增值, 推动国有资本做强做优做大, 有效防止国有资产流失。“要完善各类国有资产管理体制”, 这意味着国有企业目前的六大类及相应的管理主体不会改变, 但每一类国有资产管理体制则要进行完善。 目前, 我国的国有企业分为六大类:国资委管理的工业、商贸、运输、科技等类型的国有企业;由有关机构管理的金融类国有企业;宣传部门管理的文化类国有企业;教育部门管理的校办类国有企业;交通部门管理的铁路类企业;财政部门管理的烟草、邮政等类别的国有企业。这六大类国有企业具有不同的特点且由不同的主体来管理, 因此每一类便形成了有各自特点的管理体制。 完善就要推进改革, 那么, 我们必须要明确改革完善国有资产管理体制的依据是什么?这样才能使完善国有资产管理体制有着清晰的认识和明确的抓手。 国有企业的存在就要对其进行管理, 进而就要建立国有资产管理体制。因此, 国有资产管理体制的设计取决于国有企业的体制机制, 即有什么样的国有企业就要求有与之相适应的国有资产管理体制。国有企业的变革决定着国有资产管理体制的变革, 这适用于我国的六大类国有企业及它们各自的国有资产管理体制。其中, 各级国资委系统的国有企业改革、国有资产管理体制完善是重点, 因而也备受关注。 国有资产管理体制变迁:从“九龙治水”到国资委统筹负责 在国有企业改革之前, 它只是执行指令性计划的主体, 隶属于行业主管部门来管理并执行其下达的各种指令性计划。扩大企业自主权改革后, 国有企业的运行受计划与市场的双重调节, 指令性计划仍然存在, 但在逐步收缩, 相应地, 行业主管部门的权力被削弱, 但它的地位并未被动摇。 1988年, 成立了隶属于财政部门的国有资产管理局, 旨在行使国有资产的所有者职能, 但由于行业主管部门的存在, 国有资产管理局并未真正行使其职权, 只是作为“账房先生”, 做了国有资产产权登记及资产评估等工作。随着改革的推进, 指令性计划被取消, 国有企业由受计划与市场双重调节走向完全由市场调节, 成为真正的市场竞争主体, 这时作为指令性计划下达者的行业主管部门自然就失去了存在的意义, 在1998年的政府机构改革中被全部撤销, 而隶属于财政部门的国有资产管理局也随之被撤销。 那么, 如何来管理作为市场竞争主体的国有企业?当时采取的方式是政府多部门各司其职, 共同管理。财政部门管企业财务, 计划部门管投资, 劳动部门管劳动工资, 经贸委管企业生产及改革, 监事会管企业财务及政策监督, 即所谓“九龙治水”的体制。这种体制的设计更多的是对如何管理市场经济中的国有企业而做的一种探索, 旨在更好地发挥企业作为市场主体的主动性, 增强企业活力。但它的弊端也是明显的, 这就是各管理主体职责不清, 企业出了问题找不到真正的责任人。有些问题各管理主体又相互推诿无人解决, 企业有不同的问题要找不同的部门从而增加了企业解决问题的成本。因此, 这种多部门管理体制就只能是作为一种过渡性的安排。 2002年10月, 党的十六大提出, 建立中央与地方分别履行出资人职责的国有资产监管体制。2003年3月, 国务院国有资产监督管理委员会成立, 作为特设机构对中央企业履行出资人职责, 行使出资人权力。这种出资人权力就是曾经分别由政府有关部门共同行使的管理国有企业的权力, 即由原来的“九龙治水”变为国资委统筹负责。这种体制已经稳定运行14年, 国有企业获得了快速发展, 应该说, 这种体制取得了积极的成效。 从国企国资改革的实践可以看出, 改革国有资产管理体制, 首先要考虑国有企业改革及它所采取的形式。若国有企业改革没有实质性的变化, 国有资产管理体制变革的空间则有限, 即使变革有了大的动作, 如果没有随之而来的国有企业改革的实质性变化, 国有资产管理体制的变革也很难稳定。因此, 我们首先要考虑的应该是国有企业改革要改成什么样, 明确了改革的方向及实施的行动, 我们才能以此去设计和改革国有资产管理体制。 混合所有制要改什么? 十八大以来新一轮国有企业改革究竟要往哪里走?2016年12月, 中央经济工作会议明确提出, “混合所有制改革是国企改革的重要突破口。”十九大报告则强调, “深化国有企业改革, 发展混合所有制经济, 培育具有全球竞争力的世界一流企业。”这就是说, 推进国有企业改革还是要继续搞混合所有制, 而且将落脚点放在培育具有全球竞争力的世界一流企业上, 这也进一步提升了