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基本建设财政管理的现状及思考 彭向勇 江苏南京市江北新区公共工程建设中心 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 改革开放以来, 随着经济社会的快速发展, 包括南京市在内的全国各地城建规模不断扩大, 愈来愈多的财政资金投入基本建设领域。面对政府投资规模日益庞大的基本建设项目, 如何加强财政管理、降低建设成本、提高资金使用效益, 实现基本建设科学化、精细化管理, 是财政部门的重要职责和义务。 关键词： 财务管理; 建设; 财务审核; 监管体系; 1 当前基本建设财政管理的现状 基本建设支出是财政支出的重要方面, 是政府集中安排用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产, 以及构建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造发生的支出, 是各级政府支持经济建设、提供公共服务和加强宏观调控的重要政策手段。经过多年摸索, 南京市在基本建设财政管理方面已积累了一些经验, 主要有以下方面。 1.1 以资金管理为抓手, 加强基本建设项目全过程管理 一是参与重大基本建设项目立项审批把关。近年来, 财政部门逐步参与部分重点项目前期可行性论证, 特别是对需要市本级财政安排资金的雨污分流、轨道交通建设、青奥公园建设等重大项目, 从经济性和资金来源两方面把好审批关。从项目立项源头抓起, 属于公益性项目, 由财政资金及公益性贷款统筹安排;属于经营性项目, 坚持运用市场化手段通过市场经营收益解决。二是把好基本建设支出预算关。财政部门根据“保证重点, 兼顾一般”的原则, 按照轻重缓急, 合理确定各建设项目年初预算, 并根据预算执行情况进行监督检查和预算调整。三是把好项目资金拨付关。严格执行基本建设财务管理制度, 按照基本建设“四按原则”即按投资计划、基本建设程序、基本建设预算以及工程进度安排财政性资金拨付。 1.2 以财务管理为重点, 强化基本建设单位财务规范 一是加强基本建设财务会计核算管理。要求基本建设单位严格执行《财政部关于印发基本建设财务管理规定的通知》、《江苏省基本建设财务管理规定》和《南京市基本建设财务管理暂行规定》, 建立健全内部财务管理制度, 按照规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务管理工作;严格按照批准的概预算建设内容, 做好账务设置和财务管理。对各个基建项目必须单独建账、单独核算。 1.3 以投资评审为手段, 完善政府投资项目资金监管体系 从2006年开始, 以财政投资评审为手段, 通过派驻现场代表、委托跟踪审计等方式, 加强了对重点基本建设项目全过程的跟踪管理, 通过要求评审机构按月提交评审报告, 对影响投资变动的重大事项及时报告, 进一步完善了对项目建设施工现场的管理和日常财务监管。2007年, 南京市财政局出台了《南京市市本级财政性资金投资基本建设项目竣工决算审核暂行办法》。2011年, 南京市财政局会同市发展和改革委员会出台了《南京市市级政府投资项目概算调整管理办法》。目前, 市财政局会同市审计局、市住建委对总投资超过3000万元的重大城建项目全部实施全过程跟踪审查与监督管理。从近年完成竣工决算的部分项目看, 剔除主材价格上涨、影响使用功能的概算缺漏项等导致投资增加的因素, 项目投资概算基本得到一定的控制。 2 现行基本建设管理存在的问题和不足 近年来, 随着我市部门预算、政府采购、国库集中支付等公共财政改革的深入推进, 财政资金运行管理新机制已基本建立。从项目立项起始, 基本建设项目投资规模往往就很难控制。目前, 在基本建设管理过程中, 存在的问题和不足具体有: 2.1 项目可行性研究不充分, 财政部门在项目决策阶段参与度不高 项目缺乏统一规划。由于很多基本建设项目都是突击拍板定夺, 事先没有实行统一的投资规划。甚至有的项目尚未开工, 竣工日期都已敲定, 因此基本建设投资往往显现临时性和短期性行为。同时, 建设主管部门对政府投资也缺乏统一的中长期全局规划, 没有建立合理规划的政府基本建设项目储备。因此, 在实际工作中一方面临时上马的项目增多, 另一方面突击“找”项目增多, 使得投资项目决策显得仓促, 项目前期工作准备不足, 投资规模确定无依据, 甚至出现政府决定建设某个项目, 财政部门投资预算也已安排, 但由于前期工作不充分, 项目迟迟不能开工建设或开工后又停工的尴尬局面, 造成了财政资金的闲置和浪费。 2.2 财务部门的职能作用得不到充分发挥, 财务审核相对滞后 财务工作的两大职能是财务管理和财务监督, 而目前就基本建设项目的管理而言, 大部分基本建设财务仅是发挥核算作用, 财务的监督和控制尚局限于对合同的符合性审查及日常业务核算, 至于对基本建设项目的大部分流程,