高校财务管理制度的优化对策探析.docVIP

高校财务管理制度的优化对策探析 黄娴 福建广播电视大学莆田分校 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 高校快速扩张下的基础设施建设急需快速跟进, 导致教学设备、器材配置不断增加, 对高校财务依赖性更大。当前, 高校建设资金多来自贷款, 日常开支及科研经费多依赖政府性财政拨款, 由于高校资产占有量较大, 使得财务管理工作与制度滞后的矛盾越来越突出。文章着重结合高校财务管理目标, 阐述财务管理制度的发展演变, 并就当前社会环境条件下的变化, 探讨优化高校财务管理制度的有效对策。 关键词： 高校; 财务管理; 制度建设; 改进对策; 近年来, 随着高校改革的深化, 对于高校财务管理也逐渐由封闭走向开放。高等教育的办学宗旨及方向并未改变, 财务管理收支平衡依然是首要目标。随着高校经济活动日趋多样化、复杂化, 革新财务管理制度工作就显得尤为紧迫。资金需求的日趋碰撞、教育经费的相对不足、巨大的资金压力, 以及各类财务风险的相伴而生, 使得原有的财务管理制度面临诸多挑战。为此, 本文将着重围绕财务管理制度建设, 就提升财务管理水平、防范高校财务风险展开对策探析。 1 高校财务管理目标定位 高等教育是国家教育行政审批设立的各类高等院校, 而随着社会主义市场经济的不断完善, 高校的财务管理工作已经走向多元化。一方面教育资金来源的多样化, 伴随着教育成本的增加而面临诸多竞争风险;另一方面高校财务管理在以不以盈利为目的的内在给定性条件下, 如何更好地做好财务收支平衡。高校财务管理制度革新, 将成为深化高校教育改革的重要基础性工作, 其优化的方向也将与企业财务管理具有理论上的一致性。归纳来看, 高校财务管理的目标主要有以下几点:一是投资效益的最大化目标。有学者结合市场经济下的高校投资实际, 得出财务管理应该遵循效益最大化目标。当然, 针对高校办学宗旨, 单纯地追求投资效益有失偏颇。二是成本最小化目标。有学者提出应该将实现生均教育成本最小化作为财务管理目标, 其理由是具有较强的可操作性, 但却忽视了高等教育服务社会、服务科研的工作使命, 如果一味追求成本最小化, 可能导致高校教育投资的短期性行为, 反而背离了高校的办学总体目标。三是价值最大化目标, 有学者将预期现金流量的现值作为高校价值的计量标准, 虽然该计量方法有助于克服教育投资短期化行为, 但其计量成本相对较高, 并非适宜高校投资与财务管理。因此, 针对高校财务管理目标的定位, 其基本思路应该走出单一的资金收付管理窠臼, 以优化财务资金筹措、完善财务资源配置, 提升财务管理综合效益为基本性目标。 2 高校财务管理制度发展沿革 从制度发展来看, 高校财务管理制度与高校改革历程具有紧密关联性, 简言之, 大致经历以下阶段。一是计划经济下的高校财务管理制度。计划经济条件下, 财务管理制度完全依赖政府的行政指令, 实现对财务工作的集中化管理。这一阶段, 政府是高校唯一的投资者, 财政拨款是高校经费的主要来源, 由此带来的财务管理工作的僵化性、缺乏自主性问题突出。二是市场经济条件下的财务管理制度。随着改革开放的推进, 党的十四大明确提出社会主义市场经济体制, 面对高等教育投资需求的增长与投入不足的矛盾, 逐渐形成“统一领导、集中管理、分工负责、权责结合”的财务管理模式。三是新常态下高校财务管理制度。2012年财政部、教育部联合印发《高等学校财务制度》 (财教[2012]488号) , 新制度的实施, 将财务管理体制、预算管理、结转与结余管理、财务监督作为重要改革内容, 来促进高校财务工作的健康发展。 3 转型期高校财务管理面临的挑战 3.1 预算管理上不足 新制度下的预算管理, 将预算编制中“机动经费”予以保留, 而事实上预算管理比较虚, 容易滋生腐败。比如财政部门严格控制“三公经费”, 而一些高校则在申报时, 故意压低该项费用;一些高校在财务预算目标及指标确定上脱离实际、忽视人才培养、盲目搞建设、重复购置设施设备, 对科研工作重视不足, 导致有限的资金被严重挤占;还有一些高校, 在预算编制上缺乏规范性, 要么覆盖面不全, 要么难以反映财务收支状况, 要么预算编制方法陈旧, 缺乏精细化, 影响预算管理的科学性、严肃性。 3.2 资产管理上的不足 高校的资产管理是财务管理的重要内容, 多由国家财政拨款来购置, 由此带来对资产管理的忽视。有些高校在资产明细账上存在账实不符问题, 未能进行如实登记, 导致国有资产流失;有些高校存在实物短少, 而未能进行核实和上报, 使得财务监督流于形式。比如2006年天津某高校副校长挪用资金炒股带来巨额经济损失, 相关的违规事件暴露出资产管理