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对事业单位政府集中采购改进的思考 王海 贵州省劳动保护科学技术研究院财务科 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 就当前事业单位政府集中采购现状来看, 仍是存在部分瑕疵。本文通过对事业单位政府集中采购现状进行探究, 进一步分析其改进措施, 为事业单位政府采购提出有益的借鉴方案。 关键词： 事业单位; 政府集中采购; 改进; 一、引言 自2015年《中华人民共和国政府采购法实施条例》颁布实施以来, 事业单位政府集中采购进入到了新的阶段, 政府集中采购更加规范, 更加有科学性。由于相关政策法规的颁布, 政府集中采购弥补了事业单位原来采购的一系列问题, 在一定程度上对事业单位采购进行了进一步规范, 不仅节约了财政支出资金, 更使得整个采购流程效率提高。从当前事业单位政府集中采购的现状来看, 在采购流程、采购预算、采购对象等方面仍有不足。 二、当前事业单位政府集中采购的现状 (一) 集中采购的部门设置独立性方面有待改进 在政府集中采购模式下, 各事业单位往往由某一责任机构来承担采购的发起及实施工作。一般情况下, 大多数事业单位往往由财务部门来完成这项任务。但事实上, 由于采购业务的重要性, 也应考虑内部控制的相关约束, 若采购部门设置合理, 首先要做到的就是其独立性。但现实中, 我国部分事业单位的采购工作仍放在财务部门中的, 财务部门不仅要负责采购行为的财务支出, 还要负责整个采购行为, 这样的采购部门设置十分不合理, 存在一些隐患。 (二) 采购预算的编制与实施还不够严谨科学 采购预算始终都是政府集中采购的关键之处, 采购预算体现的是一段时间内事业单位预计采购的情况, 要做好政府集中采购, 就需要在采购预算上下功夫。部分事业单位在编制预算时, 由于没有足够的信息支撑, 预算从开始编制时就存在相当程度的不科学性。与此同时, 事业单位编制的预算在执行的过程中通常难以完整执行, 相当部分的采购是通过追加预算的方式完成的, 导致政府的预算与事业单位的预算之间存在一定的出入。而采购人员在执行预算的过程中随意性比较大, 甚至有些采购合同在采购中会出现改动的现象[1]。 (三) 采购计划与实际需求存在一定程度的脱节 在事业单位政府集中采购的过程中, 除指定品牌、目录外, 采购设备等资产的品牌、产地也没有十分固定的硬性要求, 只是提倡优先采购国产品牌的设备。在实际的工作中, 由于指标与性能以及单位硬件设施建设的考虑, 一些事业单位倾向于采购进口设备、尖端设备与功能齐全资产。但实际上, 事业单位由于业务开展的现实情况, 往往无须采购尖端设备或过于追求特别齐全的功能, 部分事业单位在尚未了解情况之前就“认准”国外品牌的资产采购, 或者盲目追求“高、大、上”, 导致采购后相关设备闲置, 或者使用频率较低, 或者没有能完全胜任的人员进行操作, 造成极大浪费。 三、进一步提升事业单位政府集中采购水平的建议 (一) 组织事业单位设置合理的采购部门, 充分发扬单位内部监督机构的效用 首先, 尽量保证采购部门的独立性, 力争采购部门与财务部门分设, 以保证集中采购的公开性、科学性、透明性。其次, 在设立采购部门时, 需要深入其合理性的思考。对于采购专业低、采购复杂程度高、采购人员素质不高的情形, 应该设置独立的采购管理部门, 建立相应的职责权限, 负责本单位采购计划和采购工作的实施, 对于采购人员素质较低的情况可以参考外部咨询机构的意见, 而对于采购专业要求较高、采购过程较为复杂、采购人员能力弱的情形, 除了单独设置采购管理机构外, 还应该设置相应的技术支撑机构。 此外, 要充分发挥事业单位内部监督机构在集中采购中的作用。当前部分事业单位需要做的, 就是填补单位内部监督机构这个空白, 对于已经设置相关机构的单位来说, 激发出内部监督力量, 提升其专业度与独立性才是这部分的重点工作。 (二) 致力于提高采购预算的合理性与科学性, 为规范预算执行保驾护航 要致力于提高政府采购预算的合理性与科学性, 不可否认, 这也是为规范预算执行所做的铺垫。政府预算合理性和科学性的提升要依赖于预算编制之前的摸底和市场调查工作。在编制政府采购预算时要对采购项目进行准确的分析与定位, 根据不同类型的采购项目进行分类, 尤其是要做好前期的市场调查, 了解采购项目的市场平均价格, 以此将预算确定在最合理、最有效的区域范畴中, 同时在进行预算追加时一定要以公开的形式进行确认, 并且要做好登记。[2] 要做好预算执行过程中的事中监控与预算变更。如对于预算追加, 要从申报到具体流程都做好记录, 并取得相关部门的审批, 以便后期的相关审计或入账有据可查, 也能分