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有序有力有效地推进社会救助信息化 李卫东 民政部低收入家庭认定指导中心 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 当前, 信息化正引领着全球社会救助的变革, 也给我国社会救助带来深刻影响。我们要抓住机遇, 顺势而为, 大力推进社会救助信息化, 更好地为社会救助对象服务。 一、信息化正给全球社会救助带来巨大改变 进入21世纪以来, 计算机和互联网应用成本迅速下降, 社会救助信息化步伐加快, 为全球社会救助带来很大变化。 (一) 困难群众享受社会救助更加方便。 相比传统管理方式, 信息化管理在各个环节更加方便群众。申请家庭在家里通过网络就可了解救助政策, 填写表格, 完成救助申请;家计调查时, 许多国家已通过网络核对收入和财产;领取救助金时, 除少数信息不便地区、身体不便群众外, 皆能通过网络发放到银行卡上。 (二) 社会救助对象认定的精准度大幅提高。 社会救助对象认定是社会救助管理的难点也是核心, 而传统的家计调查方法难以实现精准救助。近年来, 许多国家采用信息化手段:一是在家计调查中实施跨部门信息核对, 通过互联网从相关部门获取申请人的收入和财产信息, 对申请人的财产和收入进行核对, 以增强家计调查的客观性和准确度。二是建立潜在社会救助对象数据库, 向相关救助部门推送可能的救助对象名单, 供其进一步认定是否符合各个项目救助条件, 以做到应保尽保, 减少漏保。 (三) 政府管理成本大幅度降低。 与其他社会保障项目相比, 社会救助经办程序更加繁琐, 政府管理成本更高。由于跨部门核对信息体系的建立, 政府的管理成本大大下降。另外, 在网络上经办社会救助的申请、审核、审批、发放、统计等日常业务效率也大大提高, 减少了人力成本。 (四) 社会救助管理机制得以创新。 社会救助信息化使得许多管理机制得以建立:一是对项目的执行进行日常监测。目前, 有68%的发展中国家用监测工具跟踪项目的执行, 如监测预算支出进度、保障对象数量及其他关键运行指标, 发现问题并针对问题提出政策建议。二是对项目进行绩效评价。这种评价通常是系统性、周期性的, 项目指标包括对穷人的覆盖率, 救助水平是否满足救助需求, 救助的瞄准率等, 以评价项目是否达到预期目的, 并为改进政策提供咨询。三是建立投诉和建议机制。通过网络互动, 救助对象及其他群众可以很方便地对救助中的人情保、关系保等不合规行为进行投诉, 以及对经办机构服务提出意见, 以供管理人员纠正错误, 改进服务。 二、我国社会救助正处于信息化建设的重要时期 20世纪90年代末, 我国开始建立以低保为核心的新型社会救助体系时, 适逢我国信息化进入快速发展时期, 随着新型社会救助体系建设的不断推进, 社会救助信息化也步入了快速发展时期。 (一) 政府重视。 党的十八大以来, 习近平总书记就网络安全和信息化工作提出一系列重要论述, 党的十八届五中全会、“十三五”规划纲要都对“互联网+”行动计划、大数据战略等作了部署。2014年, 中央网络安全和信息化领导小组成立, 习近平总书记亲自担任组长。民政部也高度重视信息化工作, 制定了民政信息化中长期规划, 成立了网络和信息化领导小组, 黄树贤部长任组长。在社会救助方面, 低保信息系统列入国家电子政务总体框架的重点工程, 2007年开始启动工程建设;2012年国务院要求在全国建立居民家庭经济状况核对机制, 2017年开始实施的金民工程又把低保信息系统和核对信息系统作为重点项目。地方政府和民政部门也高度重视社会救助信息化, 在机构、资金以及人员方面给予了优先保障。 (二) 需求强烈。 多年来, 民政部门一直有两大困扰:一是基层社会救助工作人员少。从乡镇、街道到区县民政工作人员普遍很少, 随着社会救助保障对象的增加, 人员编制愈加不能满足需要, 工作人员少的矛盾日益突出。二是社会救助家计调查难。传统的家计核查方式难以解决人情保、关系保、调查不准等问题, 导致我国社会救助特别是农村低保错保问题突出, 亟待采用信息化手段对申请者家庭财产和收入进行核查。 (三) 任重道远。 我国作为一个快速发展的大国, 社会救助信息化目前已没有财力的困扰, 资金保障比较充足。低保信息系统, 目前全国各级民政部门已总体实现互联互通并普遍用于救助经办, 同时在统计监测、资金测算、绩效评价中也发挥了一定作用。核对信息体系, 目前部分省市县已建成投入使用, 全国也在局部实现了上下联通。尽管如此, 我国社会救助信息化建设仍然任重道远, 如, 我国社会救助信息系统功能还不完善, 信息化的管理应用有待创新, 核对信息体系未形成“全国一张网”, 许多地方存在着“信息孤岛”问题, 部门间信息共享存在障碍, 不同