创新民众监管方式优化行政执法资源.docVIP

创新民众监管方式 优化行政执法资源 维护区域水系生态平衡 金山区农业委员会执法大队 2014年3月 “创新民众监管方式，优化行政执法资源”是集公众监管、依法行政于一体的新型执法模式，对执法公正、高效治理起着重要的推动作用。金山区农委执法大队渔政中队在行政执法过程中尝试实行“创新民众监管方式，优化行政执法资源”，在打击非法捕捞中取得了良好的实战效果，法律意义和社会效益明显。 一、背景缘由 金山区河网水系为黄浦江上游支流水系，水网密布。含市级、区级、镇级、村级河道2146条、总长2319.954公里，圩区32个、控制面积36万亩，海域面积约136平方公里，大陆海岸线24.677公里。（来源：水务局官网.2014）丰富的水资源为区渔业发展提供了得天独厚的自然条件。随着河道整治、水生生物增殖放流等工作的有序开展，渔业资源逐渐呈恢复趋势，也成了一些违法分子所涉足的范围，非法捕捞行为破坏了水域生态环境，影响了我区航道的畅通和重大工程的建设，尤其现在垂钓已逐渐成为广大市民的一种新的休闲方式，人民群众对此反响甚大。 2011年，中共金山区委第四次代表大会召开，区委提出了建设“三个金山”基本框架，将“生态宜居、平安祥和”纳入到了全区社会发展的目标范围。2013年1月，市府召开打击非法捕捞专项整治行动动员会，决定在市内开展打击非法捕捞专项整治行动。为此，结合我区实际，金山区农委执法大队渔政中队创新民众监管方式，收集相关信息，联合公安、海事、水务、工商、城管等部门按照“条块结合、属地管理、着眼当前、注重长效”的工作原则，共同配合，各司其职，开展非法捕捞专项整治行动，维护区域水系生态平衡。 二、主要做法 （一）创新民众监管方式、夯实执法的群众基础 如何有效地听取公众的声音、接受民众的监管？2013年以来，渔政中队以创新民众监管方式为抓手，利用本地论坛广泛听取群众意见，探索“打非治违”新方向。“新金山论坛休闲垂钓”版块创建于2005年，三年内涉渔信息近万条，已成为本地区民众发表意见的一个非常成熟的汇集地。2013年6月，执法大队领导约见部分代表性网友，就非法捕捞问题广泛听取意见与建议，梳理出目前存在的主要问题，一起探讨并安排好下阶段的工作安排。针对“电捕鱼”等热点问题，提出了解决方式：一是加强专项整治行动。确定八月份开始在全区范围内开始开展“春雷”电捕鱼专项整治行动；二是加强增殖放流工作。确定加大开展增殖放流活动力度和宣传面，在山塘河、龙泉港、紫石泾等本区各大河流中继续投放以花白鲢、中华绒毛蟹为主的有利水生生态保护的地方品种幼苗，进而提高市民保护生态环境意识；三是加强联合打击违法行为力度。同步开展多部门联合河道综合整治管理行动。面对目前存在的人手短缺问题，代表们也建言献策：一是建议设立乡镇监管站；二是公众与执法部门可以适当开展互动，建立巡逻机制、民众与行政执法部门沟通机制和快速反应机制；三是借助其他部门力量，实施现场抓捕，再移交渔政执法部门；四是发动民众力量，由钓鱼协会自发成立护渔组织。目前，巡逻机制已建立，联合执法模式已在本区开展。 （二）优化行政执法资源、完善执法程序 一是在渔政中队内加强法制培训，提升执法队伍素质。根据当前执法需求，制定了年度执法培训计划，采取办班培训、统一培训、现场指导等方式，重点对新修订的执法文书的使用、法律的适用条款、办案程序以及查办案件中相关的法律法规等进行了培训，培训形式灵活多样。年底，所有执法人员均一次性通过了执法资格考试。二是优化相关部门执法资源，联合公安、海事、水务、工商、城管等部门共同打击非法捕捞的行为。对当事人在水上生产行为过程中涉嫌违反多个法律法规，或者具有交叉管辖性质等其它情形，各执法主体在程序上依法独立调查取证，遵循“一事不两罚”的行政处罚原则分别作出决定、明确独立执法、各司其责、相互协调。改变以往的“少人次多车船”为“多人次少车船”，有效整合执法资源，进一步完善执法程序。 （三）强化民众监督与联合执法机制配合、实现管理长效 目前，违法捕捞的形式存在多样化趋势，其特点是时间无规律、隐蔽性强、逃逸速度快、社会影响恶劣，给执法工作带来了诸多挑战。渔政中队在“打非治违”中强化民众监督与联合执法机制配合、实现管理长效：一是以民众监督为重点收集信息源，利用本地成熟论坛梳理案件高发地段，借助联合执法机制发挥民众监管与执法巡查的叠加效应，对高发地段采取联合执法、高频率巡逻、重点打击等手段来开展行动。做到及时告知、及时控制、及时处理、及时教育；二是确保执法的公正。在执法过程中决不以牺牲法律公正和社会公正为代价，对违法当事人事后及时进行备案和上报，落实联合执法机制，积极协调相关部门，确保行政程序规范、处罚适当，实现主体公正和程序公正。避免两法衔接中法律依据的缺失、程序的不合法、主体权限的不规范和行政权的滥用。三是注重管