规范收入分配秩序 推进收入分配改革.pdfVIP

「Forum 论 坛」 规范收入分配秩序秩序 推进收入分配改革 ◆ 于海峰 崔 迪 内容提要：改革开放三十多年来，中国居民收入大幅增长，但分配失衡 的问题也日益凸显。收入分配秩序是否合理直接关系到收入分配的结果 是否公平，关系到经济增长的好处能否有效地惠及各个阶层。因此，本 文认为推进收入分配改革，首先应规范收入分配秩序。本文采用对比分 析和实证分析的方法，总结出当前我国收入分配秩序中存在的主要问题： 垄断行业工资过高、公务员工资制度不合理，灰色收入多，农民工工资 低且拖欠现象严重，税收调节力度不够。最终提出了规范当前收入分配 秩序的政策建议。 关键词：收入分配 秩序 改革 所谓收入分配秩序是指分配过程中必须遵守 格局的形成，以至于维护公平正义的政策难以落 的规定、原则、纪律、制度的总称。分配秩序主 实。因此，可以说无论从时机还是从需要看，规 要是由相关的法律政策决定的，部分也是由社会 范收入分配秩序改革已处于改革开放以来最为紧 习惯(伦理道德)等因素决定的。规范收入分配秩 迫和关键的时刻。 序，建立合理的收入分配制度，对于提高居民的 生产积极性和经济效率具有激励作用，有利于加 一、目前收入分配秩序中存在的问题 快经济发展方式的转变。为了应对金融危机的冲 （一）垄断行业收入过高 击，国务院采取了一系列扩大投资需求、促进经 垄断行业凭借国家赋予的特殊资源，在市 济平稳增长的重大举措，而下一步如何发挥消费 场竞争中具有其他企业不可比拟的优势，致使 需求对经济增长的支撑和拉动作用，必须解决的 市场未能对要素的贡献作出真实的评价，出现 则是如何调整国民收入分配秩序、进一步提高居 了收入向垄断行业倾斜的现象。《中国居民收入 民消费能力的问题。改革开放以来，随着我国经 分配年度报告（2009）》中选取了18个垄断行业 济的高速增长，居民收入水平大幅度提高，但也 分析了平均工资情况及几年间的平均增长率， 出现了收入分配秩序混乱的现象，助长了居民收 如表所示。 入分配失衡的趋势。社会上一些利益群体，在改 可以看出，2008年全国各行业的平均工资为 革开放过程中依靠行政权力、垄断地位、人员身 29229元，而所选取的18个垄断行业平均工资高达 份优势以及对政策制定、舆论宣传的影响力获得 54310元，是前者的1.86倍，且年均增长率快于所 了巨额利润和不合理收入，影响了合理收入分配 有行业平均值。因此，以垄断地位获取高于其他行 15 《税务研究》2011.3总第310期 论 坛 Forum 部分垄断行业的平均工资情况表 单位：元 行业\年份 2003 2004 2005 2006 2007 2008 平均增长率(%） 全国所有行业 14040 16024 18364 21001 24932 29229 15.8 18个垄断行业 23960 27952 32336 38319 46674 54310 16.6 证券业 42582 50529 56418 85522 14297