加强生态文明的体制机制建设潘家华.pdfVIP

， ， Ｆｉｎａｎｃｅ＆ ＴｒａｄｅＥｃｏｎｏｍｉｃｓ Ｎｏ．１２ ２０１２ 　 　 　 ， 。 ， 转变经济发展方式 都有赖于现行财税体制的深刻变革 再如 缓解或解决收入分配领域矛盾的寄 ， 。 望 在于重建或调整适应市场经济体制的政府收入分配调节机制 一旦论及收入分配机制的重建 ， ， ， ， 或调整 无论是初次分配层面 还是再分配层面 都涉及到与财税体制的对接 甚至要求财税体制的 。 ， ， 根本性改革 故而 从总体上看 现行财税体制已经演化为各方面改革深入推进的瓶颈地带和焦点 环节。 ， ， ， 第六 正在逐步推广过程中的 营改增 试点 绝非一般意义上的税制调整或税制改革举措 而 。 是一个可能引发整个财税体制以及整个经济社会体制重大变革的导火索 立刻可以指出的事实至 ： ， 少有两个 其一 随着作为现实地方政府几乎唯一主体税种的营业税被部分以至全部纳入增值税的 ， ， 框架体系 不仅会动摇现行地方财政收支平衡的基础 从而催生重建地方主体税种以及地方税制体 ， ， ， ， 系的要求 而且 在此过程中 无论是启动增设新税举措还是操用改制老税办法 都会带动中国整体 。 ， ， 税收制度体系的重构 其二 随着营业税和增值税收入归属及其征管格局的打破 现行分税制财政 。 ， 体制的基础也会随之动摇 与之相对应 所谓 财权与事权相匹配 或 财力与事权相匹配 的分税 ， 。 制原则 也就有了重新审视并布局的前提和必要 以中央转移支付为主要平衡器的现行分税制财 ， 。 、 政体制 也就有了在制度上和操作上重新讨论并设计的前提和必要 以国 地税分设为主要特点的 ， 。 ， 现行税收征管的格局 也就有了重新考量并调整的前提和必要 由此 整个中央和地方之间的财政 ， 。 ， 关系以及整个中央和地方之间的行政关系 也就有了重新界定并规范的前提和必要 换言之 在事 ， 。 实上 营改增 已经成为一场新的重大财税体制改革以及重大经济体制改革的前奏曲 加强生态文明的体制机制建设 潘家华 、 中国社会科学院城市发展与环境研究所所长 研究员 　 ， ， 、 党的十八大报告要求大力推进生态文明建设 把生态文明建设放在突出地位 融入经济建设