适当保留农村教学点的必要性分析——基于中西部六省的调查研究.docVIP

适当保留农村教学点的必要性分析 ——基于中西部六省的调查研究( 赵丹 （华中师范大学 教育学院， 湖北 武汉 430079） 摘要：随着我国农村中小学布局调整工作的推进，大量农村教学点被撤并，这给偏远地区学生带来了上学远、上学难的问题。适当保留偏远地区教学点切实能够解决当地学生上学不便问题。本文在实地调查的基础上，对适当保留农村教学点的必要性问题进行了分析和探讨。 关键词： 农村教学点； 保留； 必要性 一 研究的缘起 适当保留农村教学点的必要性问题是在当前农村中小学布局调整的背景下提出的。学校布局调整过程中大量教学点被撤并带来的偏远地区学生上学不便的现实困难，以及高层政府对教学点问题引起重视是本文研究教学点问题的主要缘起： 第一，农村中小学布局调整过程中一些地区盲目撤销教学点带来的负面影响是研究教学点问题的直接背景。农村中小学布局调整就是指“农村中小学在哪里办学的问题” [1] 。随着我国城镇化步伐的加快及农村适龄学生数量逐年渐少，各地展开农村中小学布局调整工作，一定程度上有利于教育均衡发展、提高教育规模效益。但在取得成效的同时，学校布局调整过程中也暴露出问题。很多地区一味追求规模效益而不考虑当地的人口密度和地理环境，盲目撤销教学点，给许多农村学生带来了上学远、上学难的新问题。很多山区学生一天往返要步行十里甚至二三十里崎岖的山路到乡、镇中心学校上学；一些贫困学生因到中心学校上学成本加大甚至被迫辍学。教学点为偏远地区学生就近入学、节省教育开支发挥的作用是不可忽视的。 第二，高层政府对教学点问题的重视及相关政策的出台为本研究提供了政策依据。教育部和一些地方教育行政部门均认识到教学点在当前所存在的必要性和重要性。针对一些地方农村中小学布局调整的不当行为，尤其是盲目追求规模效益、不切实际撤销教学点而导致偏远地区学生上学远上学难的问题，教育部于2006年6月6日和9日先后发出《关于切实解决农村边远山区交通不便地区中小学生上学远问题有关事项的通知》和《教育部关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》，农村小学和教学点的调整要在保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题，并积极运用现代远程教育手段，满足教育教学的需求。[3] 二 适当保留教学点能够方便学生就近入学 教学点方便学生就近入学主要是与其所处的地理位置有关。教学点大多位于中西部偏远农村，这些地区地形复杂，山地、高原、丘陵占很大比例。如表1所示：课题组调研的中西部六省180份行政卷中对于本地地形的分析表明，山区占到57.2%，丘陵仅次于山区占到26.1%。而目前这些地区的很多学生面临着上学远的困难，当地学生及其家长均认为教学点能方便学生就近入学，应适当保留。 表1 ：调研地区的地形状况 样本数：181；有效样本数：180 地形 山区 丘陵 平原 牧区 矿区 湖(库)区 百分比（%） 57.2 26.1 15.6 1.1 —— —— 数据来源：中西部六省“农村中小学布局调整”问卷（行政卷）数据分析所得 第一，偏远地区学生面临上学远困难，需要就近入学。农村中小学布局调整过程中很多农村教学点被撤并，学生被转入中心校或其他完小读书。而偏远农村交通不便的现状直接导致了当地学生面临上学远的困境。如表4-2所示，根据对中西部六省10944份调查问卷的数据分析，学生上学的距离最远达到190公里，平均距离为4.848公里。此外，从学生、家长、教师及教育行政人员不同主体对学生上学远问题的关注程度看，他们都认为学生上学远及安全问题是布局调整过程中最大或最担心的问题。如表4-3所示，布局调整过程中学生问卷里“路远不安全”排在第二位，仅次于“加重家长负担”选项。家长最担心的问题排在第一位的是“孩子的安全问题”，占到答题总数的44.4%。在学校卷和行政卷中，教师和教育行政人员均认为农村中小学布局调整的最大障碍是“学生担心上学路远”，分别占到总数的31.5%和30.0%。可见，学校布局调整中“学生上学路远及安全”问题确实存在，为避免这些问题，低年级学生需要就近入学。 表2：学生上学的距离 单位：公里 样本数 最大值 最小值 平均 标准差 离校距离 10，944 190 0 4.848 17.8269 数据来源：中西部六省“农村中小学布局调整”问卷（学校卷）数据分析所得 表3：学生和家长最担心的问题（家长卷和学生卷） 学生最担心的问题 人数 百分比% 家长最担心的问题 人数 百分比% 加重了家长的负担 6,107 52.7 孩子的安全问题 3,213 44.