基于人口流动的义务教育资源配置_陶红.pdfVIP

决策咨询 JUECEZIXUN 基于人口流动的义务教育资源配置* 文 陶 红 杨东平 张月清 笪 〔摘 要〕义务教育资源配置必须适应儿童流动的需要，必须尽快建立适应人口流动的动态义务教育资 源配置，强调中央政府在动态义务教育资源配置中的统领作用，省级政府在动态义务教育资源配置的核心作 用，建立流动儿童信息网络，分地区尝试“流动儿童义务教育券”，提高流出地政府“搭便车”行为成本，要求流 入地政府逐步扩大流动儿童入读公校比例，扩大公共服务渠道，为流动儿童提供充足的就学资源。 〔关键词〕人口流动 义务教育 资源配置 一、人口流动对我国现行义务教育资源配置的 据这一比例和全国流动人口总量（1.4735 亿）推算， 影响 全国 14 周岁及以下流动儿童规模达到 1834 万人。 （一）人口流动和义务教育适龄人口流动 与2000 年第五次全国人口普查时相比，全国14 周 人口流动也称人口迁移，指某一特定地区人口 岁及以下流动儿童数量增长了424 万人，5 年间增 的迁入和迁出。流动人口指以户籍政策为前提，其就 长30%，流动儿童规模庞大，增长迅速。 业、生活或学习所在地与其户籍所在地处于分离状 （二）我国义务教育资源配置方式在儿童流动情 态的人口，与其他国家的人口自由迁移现象存在着 况下面临的问题 差异。中国人口的大规模流动，是自20 世纪80 年代 流动儿童教育问题的出现是与我国义务教育资 改革开放以来随着农村户籍居民离开乡村外出务工 源配置方式相关联。人口的流动对中国现行以户籍 而出现的社会现象。它表现出明显的中国时代特色： 学龄儿童为义务教育资源配置基础提出了挑战。长 以农民工（农村户籍人口中外出务工的劳动力）为主 期以来该问题的焦点是流入地政府不能为流入儿童 体，并逐步向农民工家庭成员及城市居民扩展的人 提供足够的免费教育机会。 口流动现象，其次带有明显的传统户籍制度与经济 义务教育是国家依照法律规定对适龄儿童、少 社会发展要求相冲突并使流动人口处于非常不利地 年实施一定年限的强迫教育、免费教育和普及教育。 位的痕迹，流动人口中的绝大多数人经常处于居无 我国的义务教育资源配置是以户籍为基础的，在中 定所、工作与生活变动快速，其权益得不到保障或者 国现行行政体制和财政体制下，义务教育提供是十 ① 付出相应代价，他们的子女（通常被称为流动儿童） 分地方化的。在城市中，超过90% 的教育支出由地 不能平等享受当地居民子女一样的免费义务教育。 方政府提供，义务教育经费按照户籍学生下拨，当儿 根据2005 年全国 1%人口抽样数据，14 周岁及 童随父母迁徙到异地，义务教育经费的下拨没有改 以下流动儿童占全部流动人口的比例为12.45%。根 变，这就导致了流入地教育供给不足和流出地教育 * 本文系国家自然科学基金“流动人口公共产品提供的公共政策研究———以流动儿童教育 为例”课题研究成果。课题主持人：杨东平。 JUECEZIXUN 决策咨询 需求不足。 任何费用。 1.流入地教育供给不足 虽然国家已经确立了解决这一问题 “以流入地 人口学家的研究表明，我国流动人口流入地分 为主，以公办学校为主”的原则，但由于没有全国统 布呈现明显集中趋势。流入地教育人口的激增给当 一的制度安排，甚至也没有全国统一的政策原则指 地教育发展带来了巨大压力和诸多问题。学生人数 导，各地区乃至于市、县一级都在试验针对流动儿童 的增加必然导致教育需求的增加，如加大教育投资， 的义务教育方案，有的纳入当地公办