提高行政立法质量不断推进法治政府建设.docVIP

提高行政立法质量 不断推进法治政府建设 政法司 柳 伟 一、建设法治国家要从建设法治政府开始 （一）如何建设法治国家是当前中国特色社会主义政治文明建设的重大课题 从历史的角度看，“法治国家”或“依法治国”作为一种制度选择是从人治的对立面提出的。法治不是解决人类社会一切矛盾的万能钥匙，却是目前为止人类社会在实践中找到的弊端相对较少的一种实现自我管理的政治法律制度。建国以来,在社会主义建设实践中我们党最终选择依法治国作为治国方略经历了曲折的过程,正反两方面的经验教训都很深刻。当前，建设法治国家已经是写进宪法的治国方略和社会共识，而如何建设法治国家，怎样加快建设法治国家是当前我国有中国特色社会主义政治文明建设领域里的一个重大课题。 （二）依法行政是法治国家的重要标志, 建设法治国家要从法治政府开始 有人认为法治就是指政府依法行政，虽然偏颇，但也反映了政府依法行政在建设法治国家中的重要性。近代以来，国家的行政职能有扩大的趋势，以适应现代经济、科技、政治与社会生活的发展和复杂多变。在我国，大约80%左右的法律法规要通过行政机关去具体贯彻实施。每个公民几乎要天天与行政机关打交道，其利益与行政措施息息相关。因此政府依法行政是法治国家的重要标志 依法治国要求在法律调整的社会关系领域的每一个环节都实现依法行事，要求执法者和守法者都有较高的法律意识和信仰，依法行事成为社会共识和价值取向和文化精神。理想的法治涉及到权利和权力的平衡、权力之间的相互制约，社会基础的支撑和法治意识的培育和成熟，显然实现这样一种社会状态需要漫长的时间。在我们这样一个缺乏现代法治传统的国家里，实现高水平的法治更是一个长期性的任务,几代甚至十几代中国人不懈的努力和奋斗才是我们这个古老国家实现法治的唯一道路。因此建设法治国家与人人相关，其长期性更要求每个公民、全社会都要为此做出努力，尤其重要的是中国是没有现代法治传统的国家，政府能否依法行政，依法行政的水平如何，是在全社会树立法治信仰，转变社会观念的关键。 （三）建设法治政府是一个长期过程 2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出要用10年左右的时间建成法治政府，我认为建设法治政府没有终极目标，只有阶段性的成果，10年建成的也只能是较低层次的法治政府。此次席卷全球的金融危机表明西方法治环境下，政府市场监管体系仍然有巨大的法律漏洞和盲点，再次证明政府法治之路没有尽头。因此我认为在建设法治政府或政府依法行政的问题上，要认识到这是一个长期过程，它的关键是如何不断提高依法行政的水平，这比宣布何时建成一个法治政府更符合法治建设的自身规律。 二、加强和完善政府立法工作是推进依法行政的基础 （一）有法可依是建设法治国家的起点 社会主义法治国家与世界上所有实行法治的国家一样，作为一种现代社会治理国家的模式和类型有其特定的内涵和要求，比如法制完备、法律至上、权力制衡、人权保障、依法行政、司法独立、党要守法等。无疑，建设法治国家就要在上述方面取得全面的进展，但在中国这样法治基础薄弱的国家，建设法治国家的初期，要在法律至上、权力制衡等问题上迅速取得进展，难度是很大的，也不符合法治建设的规律。实践证明，我们不顾法治建设的具体的环境，急于求成，直接引进的一些西方发达国家的法律制度，有的失败了，有的效果并不好。我认为，建设法治国家一方面要在相关领域全面建设，不能搞简化版；同时在路径选择上，应当先易后难，争取在今后5到10年内在一些基础较好领域取得突破性进展，为其他难度较大的问题的解决准备条件，以此推动法治进程的整体步伐。我认为从立法工作或者说法律体系建设着手，在立法过程中充分发扬民主,动员民众广泛参与,培育社会对法律的认同和信仰，是推动法治国家建设最直接、有效的途径。 有法可依是建设社会主义法治国家的前提。经过多年不懈的努力，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系基本形成。到2008年10月底,全国人民代表大会及其常务委员会已经制定了231件现行有效的法律，涵盖了全部七个法律部门；各法律部门中，对形成中国特色社会主义法律体系起支架作用的基本的法律，以及改革、发展、稳定急需的法律，大多已经制定出来。与法律相配套，国务院制定了近600件现行有效的行政法规，地方人民代表大会及其常务委员会制定了7600多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人民代表大会制定了600多件现行有效的自治条例和单行条例。国务院有关部门以及省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的规章有20000余件。中国特色法律体系的初步形成，为全面建设法治国家奠定了基础，由此出发，通过这个体系的进一步健全和完善，将推动法治国家建设的方方面面，比如公民宪法权利的具体化、对政府权力行使的进一步规范、司法制度的进一步改革和完善等。法制完备是建设法治国家的起点,也是进一步全面建设法治国家最好的切入