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房山山区发展促进政策研究 案例研究 房山区发展和改革委员会 投资北京国际有限公司 二〇一〇年八月 目 录 一、资源型城市转型研究 1 （一）国外案例 1 （二）国内案例 4 二、特色成功案例分析 9 （一）成都市龙泉驿区——生态移民与土地集约开发利用模式 9 （二）云南昆明东川区——“再就业特区”模式 16 （三）门头沟“爨柏沟”——联建乡村旅游开发模式 25 （四）辽宁阜新——农业产业化模式 28 （五）河南焦作——旅游产业发展奇迹 32 三、其它政策借鉴分析 37 （一）集体建设用地改革 37 （二）迁村并点大村庄制 50 （三）生态补偿机制 59 附表A：第一批资源转型城市综合研究 73 附表B：第二批资源转型城市综合研究 76 一、资源型城市转型研究 （一）国外案例 1．转型案例 国外资源型城市转型主要有三种类型： 第一种为以美国、加拿大及澳大利亚为代表的“市场主导型”模式。这与其资源丰富、地广人稀的自然环境有关，政府主要通过财政和金融手段对经济进行控制,很少直接干预企业经营。主要由企业自主决定何时进入,何时退出,如何退出。政府主要解决矿业企业迁移后留下的人员安置问题。因此美、加、澳的矿业城市就出现了两种截然相反的前途:一种是如美国西部由于资源开发殆尽、人去城空而形成的鬼城,另一种就是类似休斯敦和洛杉矶这样的综合型城市。这都是市场自由选择的结果。 三国矿业城市的转型，虽是市场选择的结果，但这些国家政府还是采取了一些政策。只是不起主导作用而已。短期政策如利用财政支持和社会福利保障而采取的紧急救援，使经济危机比较平稳的过渡；长期政策则是针对矿产开采不稳定社会结构循环本质而定的。 第二种是以日本、欧盟为代表的“政府主导型”模式。由政府成立专门委员会和其他组织，制定详细的目标、计划和政策，通过政府各部门、社会各界的通力合作，调整产业结构，促进地区产业进步和经济发展。 这与二者地域狭小，人口稠密有关，没有足够的国土及矿产接续资源消化转型的产业和人员，加上转型都是在资源接近枯竭或者为其他能源所替代的情况下进行的，一方面，矿业城市不能放弃，另一方面，矿业城市靠自身、靠市场来调节，城市只会枯萎，不可能实现转型。 第三种是以前苏联、委内瑞拉为代表的自由放任的模式，几乎没有采取什么转型的措施。特别前苏联是计划经济体制，如果转型政府不参与，矿业城市只能停滞发展。 （1）美国匹兹堡－美国最有希望的后工业化实验室 （2）法国洛林地区－欧洲老矿区转型的经典 （3）德国鲁尔区－世界资源转型城市的效仿典范 2．转型路径 （1）资源认识从简单向立体转变。由对资源开采加工转向其他资源的营造。 （2）产业结构由单一向复合转变。非资源型替代产业蓬勃发展。 （3）城市消费功能逐步显现。休闲娱乐、商业贸易等第三产业发展。 （4）政策导向由补贴向培育转变。由援助型补贴转化为通过政策吸引投资、改变产业结构、培育新兴产业等。 3．经验借鉴 （1）政府主导、规划先行。 （2）有选择性的发展多元产业，注重培育新的中小企业，提高竞争力。 （3）制定优惠投资政策，通过财政补贴、税收减免、金融支持等措施扶持产业、吸引投资。 （4）注重基础设施建设和生态环境保护，特别重视吸收通过发展工业遗产旅游营造环境。 （5）重视教育和职业技术培训，促进劳动力再就业。 （二）国内案例 1．转型案例 2008年，国家发展和改革委员会确定了国家首批12座典型资源枯竭型城市。2009年，国务院确定了第二批32座资源枯竭城市。中央财政将向这44个城市提供财力性转移支付资金支持。 具体各转型城市在资源类型、经济和人口总量、城市定位、产业战略、代表性项目、转型政策思路等方面的特点和举措详见附表。 附表A：第一批资源转型城市综合研究 附表B：第二批资源转型城市综合研究 2．转型模式 我国资源型城市转型的模式基本有三种：产业接续模式、产业替代模式与产业接替复合模式。 （1）产业接续模式 所谓产业接续模式，就是在资源开发的基础上，发展下游加工业，建立起资源深度加工和利用的产业群。这一模式的优点是在转型的初期能够充分发挥本地的资源优势，同时上下游产业在生产、管理和技术方面具有明显的相关性，实施转型的难度较小。 随着产业链的延伸，下游企业和配套服务企业的数量不断增长，大量生产经营相关联的企业在一定空间内的聚集所带来的专业化生产，低运输成本，低交易费用，便捷的沟通和配套服务将导致聚集经济。资源型城市在这一产业链的源头拥有廉价资源优势，再加上产业聚集带来的聚集经济，使得这一产业链具有竞争优势，整个城市经济也将因此获得竞争优势。 （2）产业替代模式 所谓产业替代模式，就是利用资源开发所积累的资金、技术和人才，或借助外部力量，建立起基本不依赖原有资源的全新产业群，把原来从事资源开发的人员转移到新兴的产业上来。该模式是