调研报告：关于国家惠农政策在基层落实情况的调查与思考.docVIP

关于国家惠农政策在基层落实情况的调查与思考　“十五”以来，中央出台了一系列强农惠农政策，采取了一系列改革举措，给农民带来了“真金白银”的实惠，赢得了亿万农民的衷心拥护。如何把国家各项惠农政策（主要指国家发放的各项补贴）真正落实到基层，充分发挥惠农政策在解决“三农”问题的支撑作用，确保农村经济社会稳步健康发展，是摆在当前各级政府面前一个不容忽视的重要课题。　　一、国家惠农政策在基层实施的基本情况　　1、对农民补贴的类别繁多。当前，我国实施的惠农补贴涉及农业、林业、畜牧业、渔业、社会保障、计划生育、移民、灾损、农机、日用品、新农村、就业培训等，种类达80多种。以笔者所在县为例，农民享受到的补贴大体可分以下几类：　　一是农业生产类补贴。包括种粮直接补贴、水稻良种补贴、农资综合直接补贴、油菜良种补贴、农机具购置补贴、生态公益林补贴、退耕还林补贴等。　　二是社会保障类补贴。包括农业综合（水稻）保险、能繁母猪养殖补助资金、农村合作医疗补助资金、农户住房保险补贴等。　　三是救灾救助类补贴。主要包括各种救灾、救济类补贴。　　四是设施建设类补贴。主要包括农村公路建设补贴、农村能源（沼气池）建设财政扶贫补助、农村人饮工程补贴、农网改造补贴等。　　五是特定群体类补贴。主要包括计生补贴、移民补贴、教育补贴、退伍军人补贴、农村低保及五保补贴等。　　六是日用商品类补贴。包括国家今年开始实施的“家电下乡”中对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机、摩托车、热水器、电脑等指定家电品种的补贴。　　2、对农民补贴的兑付方式多样。据调查统计，目前国家实施的惠农补贴主要通过以下方式发放：　　一是通过“一折（卡）通”到户。在落实好补贴对象的基础上，通过农村信用社，将补贴资金直接打进农户个人存折帐户。目前大部分补贴，均通过此种方式发放到户。　　二是部门审核发放。从村（居）委会→乡镇政府→县直相关部门逐级上报名单，由县直相关主管部门审核后，再直接将资金发放到对象手中。如五保供养、抚恤优待、救灾等资金，通过此种方式发放到户。　　三是提货直接抵扣。农户向县直主管部门提出申请，然后签订购货合同，在提货时按照扣除补贴金额后的差价款交款提货。如农机具购置补贴通过此种方式发放到户。　　四是承保机构兑付。保险公司根据承保合同，在勘查现场认定事故损失后，对投保农户予以现金赔付。如农业综合（水稻）保险、能繁母猪保险、农户住房保险均通过此种方式发放到户。五是工程验收报账制。工程开工建设后,项目建设单位先向施工单位预拨一定比例的资金,其余部分根据工程建设进度与质量,经验收合格后,再拨付资金。如农村公路建设补贴、农网改造补贴、沼气池建设补贴等均通过此种方式发放。　　3、对农民补贴的审核各异。为提高财政资金使用效益,对农民补贴的审核就显得尤为重要。据调查分析，对农民各项补贴的审核呈如下特点：　　一是购机补贴简单易行。农户只要按照有关规定，到指定的地点购买了规定型号的农机具，就可享受不超过购机价格30%的补贴，并在购货时直接抵扣，操作方便，简单易行。　　二是按人补贴定位困难。如移民补贴中，按照国发〔2006〕17号规定：后期扶持资金既可发放给移民个人，也可实行项目扶持，还可以采取两者结合的方式，具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。但在具体执行过程中，群众意见很难统一。　　三是按物补贴核准较难。如粮食直补、油菜良种补贴、能繁母猪补贴等，均按照农户的种植面积（饲养头数）进行补贴。但在操作过程中，由于农户分散经营，核实组织难度大、成本高，个别人员以少报多，夸大面积，套取国家补贴资金的现象时有发生。　　四是报账补贴验收迟缓。如农村公路建设中，其资金80%来源于上级补贴，在执行过程中，要根据工程建设进度与质量,经上级主管部门验收合格后,方可拨付。而要等到工程完工基本已到年底，造成在工程建设最需要资金的时候却没有资金，贻误了工程进度。以笔者所在县为例，按照农村公路建设进度，2008年上级应拨付到位资金4000万元，但到当年第四季度才到位300万元，资金调度异常困难。　　五是救济补贴难显公允。如在确定农村低保、贫困救助等发放对象时，上面仅有一个大体的评定标准，相关部门把指标下达到乡镇，乡镇再下达到村，相关部门再根据名单进行审核后发放。但特别困难的农户毕竟只是少数，救助对象的确定很难做到绝对公平。同时，各项抚恤、救灾资金下拨的部门不统一，民政、民宗、农业等部门均有资金，评定也只有一个基本的标准，加之时间和数额也不固定，极易造成部分资金很难发放到真正需要的群众手中。　　4、对农民补贴的作用明显。惠农政策的落实，极大地促进了农业生产发展，为农业增产、农民增收、农村发展奠定了基础。以笔者所在县为例，其作用