信息化是依法行政的有效保障——江苏省国土资源信息化建设的启示研究.pdfVIP

土地信息类 49l 信息化是依法行政的有效保障 ——江苏省国土资源信息化建设的启示 钱智敏1 陈惠明2 宋晓群2 (1．江苏省国土资源厅科技处；2．江苏省国土资源信息中心南京210029) 关键词：依法行政信息化建设启示 随着我国改革开放的不断深入，尤其是加入WTO以来，在建立社会主义市场经济体制和适应WTO 规则、参与经济全球化的内在要求推动下，我国经济、政治和社会活动的法制化进程明显加快，依法行 政已成为创造良好投资环境、促进经济和社会健康快速发展的必然要求，也已成为社会公众的一致呼 声和各级政府机关的基本工作准则。在经济全球化的同时，全球信息化浪潮正悄然把人们带人信息时 代。信息技术的迅猛发展和广泛渗透，也在逐渐地改变着传统的政府行政方式。推行电子政务(政务 信息化)已成为我国深化行政体制改革的重要举措，对依法行政必将产生积极的影响。 1 国土资源依法行政的基本要求 国土资源管理部门承担着保护和合理利用土地、矿产等国家宝贵资源的神圣使命，手中掌握着相 当大的权力，这些权力的行使对国家的经济建设与可持续发展有着重大影响，也直接关系到公众的切 身利益。因此，依法行政一直是近年来国土资源管理部门的一项重要的基础性工作。 2000年初国土资源部出台《国土资源部关于全面推进依法行政的实施意见》，提出了推进国土资 源依法行政的指导思想和基本目标，阐明了推进国土资源依法行政的基本内容，包括：(1)按照改革决 策与立法决策相统一的要求，加快立法步伐；(2)按照科学、民主、法制的要求，建立新型的依法决策制 度；(3)按照公平、公正、效率、便民的要求，建立现代行政程序；(4)按照权力制衡的要求，对法定的行 政许可事项建立内部会审制度；(5)按照社会主义民主的要求，建立政务公开制度；(6)按照社会主义 市场经济的要求，探索资源性资产市场配置的新方式；(7)按照严格执法的要求，建立行政责任考核、追 究制度；(8)按照社会主义法制的要求，建立对权力行使的监督机制等。2003年2月国土资源部又下 达了《关于进一步推进依法行政的通知》，提出力争用两到三年时间，形成行为规范，运转协调、公正透 明、廉洁高效的国土资源管理体制，基本建立体现合法、合理、公正、效率、便民、责任原则的依法行政程 序和制度。 依法行政，说到底，就是用既定的规则(宪法、法律、行政法规)对政府的行政行为进行监督和制约， 以保证政府权力行使的规范性和公正性。依法行政的前提是立法，根本是队伍建设，宗旨是改进服务、 提高效率，而一套完善的制度设计则是依法行政的基本保障。国土资源系统为保证依法行政而设计和 建立的一系列制度主要包括：有关决策过程的听证制度、专家咨询制度、规范性文件的法律审核制度 等，有关行政过程的“窗口”办文(办理与受理分开)制度、办事时限制度、过程监督制度等，有关权力制 衡的行政许可事项内部会审制度、政府采购招投标制度等，有关政务公开的办事程序和标准公开制度、 办事结果公示制度、信息公开查询制度、信息定期披露制度等，有关资源配置过程的市场化和公平竞争 (招标、拍卖)制度等，有关权力行使监督过程的投诉答复制度、信访制度、领导接访日制度、特邀监察专 员制度、行风评议员制度、社会监督员制度等，有关行政行为评估的行政责任考核制度、行政过错追究 制度和行政复议制度等等。 推行依法行政主要依赖于制度保障。然而，好的制度还必须得到不折不扣的执行，如果不能切实 贯彻执行，再好的制度也起不到应有的作用。这就提出了一个如何有效地保证制度执行的问题。政务 信息化恰恰在此发挥了作用。 492 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 2信息化对依法行政的技术保障作用 2001年以来，江苏省国土资源厅加强了对全系统信息化工作的组织领导，设立专门机构，在以往多年计 算机应用的基础上，围绕政务管理这一核心，全面推进国土资源信息化建设，取得了积极的进展。实践表明， 信息化建设能够在相当程度上为依法行政提供技术支撑。 2．1 提供了功能强大的信息处理平台 管理的本质是对信息的占有、分析、综合和反馈。政务管理的过程，就是政务信息流转和处理的过 程。依法行政首先必须保证信息传递的通畅和信息处理的可监督性，消除信息盲区。计算机网络为此 提供了一个可靠的平台。