关于健全农村环境法制，加强农村环境法治建设问题的研讨.pdfVIP

关于健全农村环境法制，加强农村环境法治建设问题的研究 丘国堂 （深圳司法局法律培训中心、广东霆天律师事务所，广东深圳518026） 摘要：“十一五”规则提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并提出了“生产 发展、生活宽裕、作风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标。而健全农村环境法制，加 强农村环境法治正是为了实现建设社会主义新农村这个目标。本文是在对当前我国农村环境 现状调查研究分析的基础。从农村环境问题产生原因，特点入手，分析产生的主要原因，提 出解决问题的对策，阐明通过健全农村环境法制，加强农村环境立法和环境法治建设，发展 生态农业和农村循环经济，以促进农业环境污染防治、农村生态建设和农村和谐社会建设。 关键词：和谐社会 新农村 环境法治 清洁生产 一、当前我国农村环境现状 改革开放以来，我国农村经济发展取得了举世瞩目的成就，但是，由于历史、自然环 境、环境素质、发展理念和发展不平衡等等诸多方面的原因，对农村环境造成严重的破坏， 农村环境污染严重。因此防治农村环境污染，保护和改善农村环境的任务繁重又紧迫。认真 分析我国当前农村环境污染状况，采取切实有效的对策健全农村环境法制，加强农村环境建 设，发展生态农业和循环经济，建设社会主义新农村具有十分重大的意义。 （一）当前我国农村环境的现状 1.水环境污染严重 农村生活污水造成的水环境严重恶化。生活污水不仅是农村水源地潜在安全隐患，还 加剧了淡水资源的危机，使耕地灌溉得不到有效的保障，危害农民的生存发展。其特征表现 为：①生活污水面广、分散，由于农村分散的地理特征造成污水分散，难于集中；②生活污 水来源多、增长快、处理率低，来自人畜禽粪便、厨房产生的污水，家庭清洁，生活垃圾堆 放渗透而产生的污水等。同时，随着农民生活水平的提高，以及农村生活方式的改变，生活 污水快速增长；③面源污染突出，农业中的面源污染已成为水环境恶化、湖泊水库富营养化 的主要原因，农业中广为使用的化肥和农药残留物经淋溶后进入水环境，导致水环境的不断 恶化，据有关部门的统计，我国农药总施用量达 131.2万吨/年，平均每亩耕地施用 931.3 克。我国耕地平均施用化肥氮量为224.8公斤/公顷，其中有17个省平均施用量超过了国际 公认的上限225公斤/公顷。过量使用化肥农药，未经处理随雨水进入江流湖泊，造成河流、 湖泊严重富营养化，污染水体，如最近发生的太湖、巢湖、滇池蓝藻污染水体事件。④污水 处理率低，生活污水未经处理回收利用，肆意排放，加剧了农村水环境的污染，据统计，全 国农村每年产生的生活污水约80多亿吨，而96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统，生活 污水未经处理就排放，严重污染农村的水环境，造成严重的后果：一方面，污水未经过处理 而自流入河流、湖泊、池塘，严重污染清洁饮用水源，使广大农民吃不上清洁水，据统计， 全国有3亿多农民存在饮水安全的问题，另一方面，生活污水未经处理回收利用又加剧了水 资源的短缺。 2.农村土地污染严重 在我国农村由于过量施用了化肥和农药，施用后残留在土壤中成为我国农村土地面源 污染的主要原因，据调查了解，全国有 17个省平均施用量超过国际公认的225公斤/公顷。 乡镇企业“三废”排放或城市企业转嫁污染，使农村土地遭受严重污染。有毒污染物导入生 长的农作物或动物体中，造成农产品的污染。例如江西省贵溪冶炼厂违法排放“三废”，造成 苏门村近2/3的土地遭到不同程度的污染，使这个村组的农田、菜园受到贵冶炼厂“三废” 严重污染，土壤含镉超标30倍，生产的稻谷、蔬菜不能食用，严重影响村民的生活和身体健 康。 317 3.农村生态环境破坏严重 长期来我国采用传统的农业生产技术和落后的生产模式，盲目开发利用自然资源结 果，使我国农村生态环境遭受到严重的破坏：①水土流失，土地荒漠化严重，据统计，全国 土地水土流失面积达 1.5亿公顷，约占全国土地面积的 1/6，涉及近千个县，其中以黄土高 原地区最为严重。土地荒漠化也很严重，我国960万平方公里的国土上，沙化土地有 173.97 万平方公里，占国土面积约 18.12%。②湿地遇到破坏，据对全国375块湿地的调查，有 114 块湿地面临着盲目开垦和改造的威胁，98块湿地面临着环境污染的威胁，30块湿地正面临着 泥沙淤积的威胁，25块湿