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关于农业水污染防治的立法研究 （刘婷东北林业大学 人文学院 法律系） [摘要] 水污染问题一直是人们极为关注的一种环境污染现象，也是我们多年来 一直试图用法律来解决的问题。人们在探讨污染源的问题上往往以工业生产和城 市生活造成的水污染源为主，其实农业面污染源也是不可轻视和忽略的。本文在 介绍我国目前农业水污染现状的基础上试图对农业水污染问题提出一些立法设 想。 [关键词]农业 面源污染 水污染防治 一 水是生命的源泉。我国水资源总量较丰富，但人均水资源量却仅为世界人均量的 四分之一，属于缺水的国家。但是，更让人感到忧心忡忡的是：我国正面临着非 常严重的水污染。据国家环保总局有关部门公布的资料，我国的河流、河段已有 近四分之一因污染不能满足灌溉用水的使用要求，全国湖泊约有 75% 的水域受 到显著污染，水污染已经同旱灾、洪灾并列，被称为第三种水的灾害。水污染的 危害是有目共睹的，它不但会直接影响到工农业生产的经济效益，对人们的生存 环境乃至身体健康也会造成不利影响。 从环境保护的角度来分析，水污染主要是指由人类活动产生的污染物而造成的。 它主要有三大污染源：工业污染源，生活污染源和农业污染源。这其中前两者被 称为点污染源，农业废水由于其进入水体的方式是无组织的有被称为面污染源。 （一）治理水污染的整体性和有效性需要农业水污染防治立法 1． 治理水污染的整体性需要农业水污染立法 多年来工业废水被公认为是水域的重要污染源，已经受到人们的充分重视。随着 经济的发展和人们生活水平的提高，城市生活污水由于其含有对水体能够造成损 害的成份也被列为治理的重点。但是，人们在积极推进工业污染排放总量控制和 加快城市污水处理厂建设时却没有考虑水的特性，即，水的整体性。地球上的水 和人体的血液循环一样，是一个不断运动变化和相互交换的整体。各种状态的水 循环往复的过程被人们称为水循环。在水循环的过程中，水的性质会随着人们的 人为干预发生变化，无论是生活污水，工业废水，还是农田灌溉废水，都含有大 量的环境污染物。这些携带大量污染物的水，无论是参与水的自然循环还是参与 水的社会循环都会对水循环作用产生不良影响。农业污水其主要成分为氮污染 物，磷污染物，有机含氧污染物，有毒有机物，泥沙等。目前农业污水已经成为 严重的污染源。由国际组织参加的一项研究成果表明，造成杭州湾水污染的主要 因素，不是工矿企业，也不是城市生活污水，而是农业农村污染。①我国目前在 防治水污染方面注重对工业和生活污水的控制，对农业面污染源还没有充分的重 视，事实说明“以点代面”，单靠强调点源污染来遏制日益恶化的水污染现象是 达不到彻底治理水污染的目标的。 2． 提高治理水污染的有效性需要制定农业水污染防治法 我国对水污染问题一直是非常重视的，从七十年代起就先后颁布了一系列有关防 治水污染的法律法规和标准。但是我们采取诸多措施是否真正有效。2000 年底， 国家环保总局宣布，在“九五”期间我国工业污染物排放总量比 1995 年下降了 1046 15%，；全国 23.8 万家有污染的工业企业中，90% 以上实现了达标排放。这些 数字说明，“九五”期间我国治理环境污染的主要任务已经完成，工业污染源排 放得到了有效控制。而与此相对应的是水质量应当出现好转。但是，实际情况却 不然。“三河”流域水质没有明显好转；“三湖”仍是呈富营养化状态；滇池的 水质仍然很差，太湖湖体监测指标评价均属劣 5 类水质。面对这种情况人们不 禁要产生疑问，问题究竟出在那里。笔者认为，其中很重要的一个因素就是，在 “九五”期间治理水污染的重点主要是工业污染源，而没有规定控制农业面污染 源的相关制度。片面治理点污染源，水质不可能有明显改善。这让我们清醒的认 识到治理工业污水和城市废水仅仅是我国水污染防治的开端，面对如此严峻的水 污染现状和未来发展趋势，我们必须认真思考和总结经验教训，提高治理效果， 从根本上改善江河湖泊的水质。 （二）农业水污染问题的严重性要求重视农业水污染立法 1．农业水污染的特点 农业面污染源的特点是： （1） 污染种类繁多，主要污染物是氮、磷、泥沙以及农药等； （2） 污染物产生量大，分布面广，没有固定发生源； （3） 污染物的性质受多种因素影响，具有区域性； （4） 面源的监测、管理及污染控制比较复杂，治理难度较大 2．农村水污染现状 我国主要河流的有机污染普遍，面源污染问题突出。其中辽河、海河污染严重， 淮河水质较差，黄河水质不容乐观。七大水系污染程度由重到轻顺序为：辽河、 海河、淮河、黄