关于城市规划改革的几点建议研究.pdfVIP

李曙升：关于城市规划改革的几点建议 关于城市规划改革的几点建议 李曙升 逃脱违法的责任，使其合法化，又设法调整规划 1 目前城市规划存在的主要问题 来掩盖自己的错误，使规划的法律性受到冲击， 成为某些人逃避责任的一种有效手段，也成为某 1．1 城市规划缺乏科学的理论和技术规范指导 些政府领导牺牲广大人民的长远利益，为其创造 我国的城市规划起步较晚，基本上是新中国 升迁机会的平台，也使规划在实施的过程中具有 成立后才开始较大规模的城市建设，而且主要是 了很大的随意性，而缺乏真正的指导意义。 延用国外一些城市的理论与方法。基本上到了120 1．3在目前的城市规划中，规划师地位尴尬，很 世纪0年代后期到20世纪80年代前期，我国才成 难科学的编制城市规划 立了独立的城市规划设计研究院，有了专业的规 划设计人员，也相应出台了一些与当时的体制与 随着我国经济建设速度的加快，促进了城市 现状相适应的技术规范，有些高校也开设了类似 建设速度的加快，从事城市规划的人员也越来越 专业，开始培养中国的城市规划设计与管理人员。 多，规划市场的竞争也日益加剧，规划设计单位 进入20世纪90年代后，随着我国经济体制的改 的体制也13趋多样，从而形成了多种经营体制下 革，从计划经济到市场经济后，城市建设也进入 的市场竞争状况，使城市规划成了甲方市场。政 快速发展阶段，城市规划的宏观背景也发生了很 府恰好是最大的甲方，它掌握着大量的规划任务， 大变化，经济体制的转轨要求城市规划更多地为 因此，大量的设计单位，为了生存，为了创造更 经济建设服务，规划理论中的经济观被提到很高 大的利益，只有依靠政府，屈从政府，为政府在 的地位，政府职能的转换要求城市规划更多的发 开发建设中的错误寻找所谓的科学性、可行性依 挥政府的宏观调控作用，城市规划的实践更多地 据，成为政府及某些领导的“替罪羊”。有些规划 与城市发展的决策结合，不再仅仅停留在技术层 师对于政府的任务，往往来者不拒，有时为了迎 面。因此，在这个新的转折时期，城市规划的理 合政府及开发商的需求，甚至千方百计作一些明 论、实践与方法都面临着新的挑战与创新。技术 显侵害公共利益的规划，从而失去了规划师的良 规范也急需重新调整，以指导新时期的城市规划。 知和社会责任感，成为“御用文化人”，从而也使 的规划师在社会中及政府中的职业地位下降，丧 1．2城市规划行政干与太多 失了协调能力，而处境尴尬。很难在运用自己的 我国目前的城市规划主要都是受当地政府委 专业知识科学的编制规划，使规划推动了它原本 托，尤其是总体规划及大的区域规划都是以政府 的意义。 的名义委托给规划设计单位的，因此，在规划编 1．4城市规划审批过程复杂。时间过长 制过程中，受政府主要领导的干与，很大成度上 反映了他的意志和想法，不能够很好的反映广大 目前，我国的城市规划是一个准立法的过程， 人民群众的利益和意志，致使规划在一定程度上