关于城市空间发展战略研究的思考研究.pdfVIP

李晓江：关于城市空间发展战略研究的思考 关于城市空间发展战略研究的思考 李 晓 江 自2000年6月广州城市发展概念规戈0工作开人口向城镇转移的绝对数量之大，是人类历史上从 展以来，类似的工作在全国大城市成“风起云涌” 未出现过的。 之势(仇保兴，2001)，有的称“城市发展战略研 (3)城镇化的过程伴随着社会经济体制由计划 究”，有的称“城市战略规划”，也有的较准确地定 经济向市场经济的渐进式转型；同时也伴随着政府 名为“城市空间发展战略研究”(为方便起见，以 职能的转型。 下简称“空间战略研究”)。 (4)二元结构特征在城乡之间形成巨大的经济 两年多来，空间战略研究引起了许多城市政府 差距；人口和劳动力流动方式造成了城市内部的二 的高度关注，也成了城市规划行业最热门的话题。 元化；区域发展的不平衡使东部与中西部、南方与 虽然空间战略研究的实践只有短短的两年多，但业 北方形成明显的发展差距，城镇化进程直接影Ⅱ向到 内人士讨论的方式和热烈程度使笔者不能不担心空 社会公平和稳定。 间战略研究被当作一种新的时尚，从而产生误导。 (5)政府通过法规、政策和行政手段对城镇化 进程起着重要的干预作用。由于在经济发展中的收 因此，有必要对空间战略研究产生的背景、工作内 益差别，各级、各地政府对人口的迁移和定居往往 容、方法、特点和作用作冷静的回顾和客观的评 价。中国城市规划院先后参与了广州、南京、宁 采取不同的立场和对策。 在上述表象的背后，是中国城镇化道路的深层 波、杭州、深圳、呼和浩特、合肥、厦门、济南、 次制度因素，如国家的行政经济体制、土地制度、 哈尔滨和成都等特大城市的空间战略研究工作，目 人口管理制度等等(汪光焘2002年)。 前正在筹备承担北京、青岛的研究。笔者有幸参加 因此，中国特色的城镇化道路决不是简单的政 了上述大多数项目中的研究工作，谨以个人有限的 治概念，而是对中国城镇化过程表象与内涵的深刻 见识与体会和同行坦诚交流。 总结，也反映出中国城镇化道路的复杂性和艰难 性。从上述分析我们可以得出这样的结论：中国的 1背景：城镇化道路、城市发展与总体规 城镇化与城市发展问题没有可以直接借鉴的经验和 划的问题 现成的理论；中国规划师的责任是探索符合中国特 色的规划理论和方法，而实践是理论与方法创新的 1．1中国城市化道路的特征 源泉。 与西方发达国家的城镇化进程不同，中国的城 市化是在独特的政治、经济、社会和资源背景下启 1．2城市发展中的问题 动的，从表象来看，中国城镇化至少有以下几个特 点： 对于城市发展中的问题，从不同层面，不同角 (1)城镇化进程的加速与工业化、污染防治、 度可以得出不同结论。在笔者今年上半年参加的一 信息化、可