关于城市交通规划编制体系的思考研究.pdfVIP

中国城市交通规划2006年年会暨第22次学术研讨会 关于城市交通规划编制体系的思考 武汉市城市综合交通规划设计研究院龙宁李建忠何峻岭刘国强 【摘要】本文总结了相关法规对城市交通规划的要求，在回顾我国城市交通规划发展历程 和实践的基础上，与城市规划编制阶段相对应，提出了完善城市交通规划编制体系设想，阐述 了该体系的指导思想、阶段划分、主要内容及组织编制审批程序等，并对规划编制体系的实施 提出相关建议。 【关键词】城市规划；交通规划：编制体系 1相关法规对城市交通规划的要求 伴随着国民经济高速增长，城市化水平迅速提高，城市交通从来没有像现在这样受到各级 政府和社会各界的关注和重视，交通规划也从来没有感受到如此之大的需求压力。交通规划的 编制、审批、实施等一系列问题摆在交通规划者、管理者面前．亟待解决。 1990年4月开始实施的《中华人民共和国城市规划法》中提出城市总体规划应包括城市综 合交通规划体系以及各项专业规划。同年12月发布的《城市规划编制审批暂行办法》(以下简 称《暂行办法》)明确规定在城市总体规划中应“布置城市道路、交通运输系统以及车站、港 口、飞机场等主要交通运输设施的位置，确定城市主要广场位置、交叉口形式，主次干道断面， 主要控制点的座标和标高”。 1991年建设部颁布的原《城市规划编制办法》继承了《暂行办法》的规定，在总体规划阶 段增加了确定对外交通设施规模、确定主次干道走向、确定停车场位置及容量等要求，在挖制 性详绌规划中增加了“规定交通出入口、停车泊位，确定各级支路的红线位置、控制点座标和 标高”的工作，在修建性详细规划中明确规定了要进行“道路交通规划设计”工作。 1995年9月由建设部颁布的国家技术标准《城市道路交通规划设计规范》(以下简称《规 范》)明确规定了交通规划的目标，任务、内容及相关技术标准。提出“城市道路交通规划应 包括城市道路交通发展战略规划和城市道路交通综合网络规划两个部分”。《规范》一直沿用 至今，十多年来对于指导我国交通规划实践发挥了重要作用。 2006年4月，新的《城市规划编制办法》开始实施，在城市规划编制的各阶段对城市交通 规划从宏观到微观、从各层面、深度提出了不同的要求，并将交通发展战略提升到一定高度： 在总体规划纲要阶段，提出要进行交通发展战略的研究；在总体规划阶段分别提出确定市域交 通发展策略和城市交通发展战略的要求。新的规划编制办法还增加了落实公交优先的政策及进 行城市轨道交通网络布局等内容。 虽然城市规划编制办法包括了交通规划的内容，但缺乏交通规划体系的系统性和完整性， 从交通规划内容的复杂性和促进城市发展的重要性角度出发，迫切需要进行规划编制体系研究， 形成交通规划编制办法或实施细则。 173 中国城市交通规划2006年年会暨第22次学术研讨会 2我国城市交通规划的实践 纵观我国几十年来城市交通规划的实践，可将其发展归纳为三个阶段：起步阶段、道路交 通规划阶段和多层次规划阶段。 2．1起步阶段 70年代，西方国家的城市交通工程、城市交通规划思想传入了我国，人们开始认识到城市 交通规划的重要性。当时，我国城市交通的构成主要是自行车交通，我国城市交通的矛盾尚不 突出，人们对城市交通规划的认识局限在道路的规划和建设方面。 80年代初，我国几个大城市相继开始了交通调查，如1978年上海组织了机动车OD调查， 1981年天津组织了居民出行调查和货物流动调查，1982年徐州进行了居民出行调查等。到八十 年代末，全国大约30余个城市进行了居民出行调查和公共交通出行调查，这些调查对了解我国 城市交通的基本状况、探索交通的特征奠定了基础。此时的交通规划工作的重点在于的调查和 分析城市交通状况，并提出改善建议。随后，交通预测模型的引入和应用丰富了交通规划的方 法和手段，1992年上海市城市综合交通规划研究所结合1986．1987年的交通调查出版了《上海 城市交通分析和预测》，书中包括了全部交通调查、预测和分析，是上海市综合交通规划的技 术依据。 2．2道路交通规划阶段 进入90年代后，城市交通规划领域的研究人员和技术人员不断探索，发现和引入了一些新 的工作内容、方法和手段，活跃了城市交通规划领域的学术思想，具有代表性的学术成果是1995 年颁布的《城市道路交通规划设计规范》。从此，我国正式开始