关于城乡统筹推进过程中若干问题的思考研究.pdfVIP

关于城乡统筹推进过程中 若干问题的思考 张红宇 统筹城乡经济社会发展，作为一种全新的发展理念，要求以 政府行为为主导，通过统筹方式处理好新时期的城乡关系，实现 城乡、工农协调发展。但由于长时期我国经济社会发展存在的二 元结构，不可能在短期内予以消除，一些问题的解决，可能需要 长时期的过程；一些矛盾的化解，也需要采取过渡性的中间制度 安排，还有一些矛盾和问题则是在推进城乡统筹过程中逐渐暴露 的。对城乡统筹过程中出现的若干矛盾和问题，要善于观察，认 真总结，要有新的思维，从而调整好我们的政策思路，推进城乡 统筹的健康发展。 一、阶段性发展与战略选择 我国目前正处在一个十分重要的经济社会发展阶段。按照 美元以下的为低收入国家，755～2995美元为低中等收入国 995--9 家，2 266美元的为高中等收入国家，9266美元以上 的为高收入国家。国务院发展研究中心分析，按汇率法计算我 列Q)。2003年我国人均GDP达到l000美元水平，开始进入工 ①引自王梦奎．新阶段的中国经济．人民出版社，2002。 ·316· 其他问题研究 业化中期阶段。按照我国经济社会发展的中长期目标，到2020 年实现全面小康目标时，要求人均GI)P达到3000美元。因 此，这是一个关键时期，存在着两种可能性结果：把握得好， 我国经济社会就会保持持续稳定发展的势头，有可能在短时期 内跨进发展新阶段；把握不好，丧失机遇，发展则可能陷入停 滞徘徊境况。 国际经验表明，走出低收入国家并向中等收入国家迈进的时 期，对任何国家的成长都是一个极为重要的历史阶段。上个世纪 六七十年代，一些东亚国家和拉美国家在人均GDP达到1000美 元以后，相继经济社会发展进入一个新的阶段。但经历了二十年 的发展后，日本、韩国、新加坡等东亚国家通过调整政府行为， 对经济社会发展实施积极干预，一方面促使产业结构调整和支柱 产业迅速成长发展，做大经济总量；一方面努力缩小工农收入差 距，减少社会冲突，追求社会公平。结果日本在1986年人均 GNP达到12 1991年分别达到10550美元和14960美元，人均GNP分别增 长十几倍，从而进入高收入国家行列①；而巴西、阿根廷、墨西 哥等拉美国家在保持投资和消费增长，控制物价上扬以及确立国 家产业经济结构和发展目标，特别是在缩小居民收入差距以及克 服社会公平矛盾，消除社会不稳定方面，多年来政府缺乏持续稳 定的战略思路，对各种矛盾和问题也没有采取积极干预政策，政 府调控表现出一系列的行为偏差。简言之，拉美园家经济发展的 停滞，关键是一方面缺乏支撑国民经济持续增长的产业体系，另 一方面又放任居民收入差距无限扩张，恶化社会公平指数，而政 府无所作为，不能统筹经济社会发展方略的行为更强化这种衰退 的趋势。因而与东亚国家相比出现巨大落差。同样在入均GDP 560 达到1000美元的20年后，阿根廷1981年人均GNP只有2 ①郭克莎．人均GDPI000美元之后的长期发展进程．开放导报．2005(1)。 ·317· 农村发展与制度创新 590美元，至今仍然徘徊于发展中国家 仅为3690美元和4 行列①。 从国内的实践看，尽管我国区域经济社会发展极不平衡， 城乡统筹作为一种发展理念，早期也并没有成为不同区域各级 政府的自觉行为。但沿海经济发达地区客观上拥有比中西部地 区更多的经济社会资源禀赋，在改革开放过程中，率先实现现 代化的发展战略，客观上要求政府作为行为主体，在城乡统筹 方面表现出足够的自觉行动。事实上，江苏、上海城乡统筹历 程可以追溯到上世纪80年代中期，从江苏苏南地区依靠乡镇 企业，上海依靠联营企业，开始以工补农的实践，到目前江 苏、上海开始全面实施城乡统筹的发展方略，江苏、上海的城 乡统筹可以明显地分为三个阶段。在早期阶段，当苏南地区和