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中国城市交通规划2006年年会暨第22次学术研讨会 关于城市常规公交区域专营适用性的研究 中国城市规划设计研究院李志鹏 【摘要】本文通过对常规公交区域专营制度本质和苏州市具体实践的考察对这种专营制度的适 用性进行了一定的分析并给出了相应的实施原则，证明了常规公交区域专营并不完全适用于所有的 城市，需要结合城市具体情况确定是否采用。 【关键词】常规公交区域专营 0引言 随着城市建设面积的不断扩大和城市公共交通垄断局面的打破，城市公交区域专营作为一种公 交的经营管理模式得到了更多城市的关注。近年来，上海、佛山、厦门、海口、扬州等城市纷纷以 不同形式开始讨论公交的专营模式问题，而深圳更是以2005年11月颁布的《深圳市公共交通规划》 为契机，明确了公交区域专营的发展目标。但有关城市公交的专营形式的问题争论还是非常激烈， 广州市交通管理研究所的《对广州市“城市公共交通优先”的思考》一文中先认为广州市“线路专 营比较有效、而后又建议“各个大的功能组团内部实施区域公交专营”就充分说明了这种迷惘。本 文试图就这一问题在苏州基础上做出初步的研究， 1苏州公交区域专营的发展和问题 苏州市常规公交1959年以来一直为国有的苏州市公共交通公司专营；1999年引入行业竞争机 制，随着市区范围的扩大，常规公交开始了向区域专营经营管理模式转变的进程。打破垄断后，苏 州市区新成立了四家主要从事常规公交运营的公司，而原来的苏州市公共交通公司也于2004年进行 了转制，全行业企业均实现了现代企业制度的建立；且在运营过程中，逐步确立了“区域分工”的 模式【l】o ●苏州公敞虚公可 中心城区商集 l’蜉年9月 苏州巴士公共交重有■公可 · 上坶巴士投嵌管理爱震有爱公司 快速环路内 · 葬州巴士蛰井变递有限公可职工持股鲁 ●苏州^车客运育砸公司 20∞年0月 苏州5哺雇游公交有甩公棚 ● 曼中区公共汽车公可 中心城区北部 ● 昆m市^车客匿公司 相城区内 ● 是江市窆近^车客运有限公可 中心城区甫靠 7,00t年12月葬州市曩中区公接^事有曩公可 · 苏州市曩中医公冀^车公司 曼中区内 中心城耳新第 20¨年，月(馥■) 苏，If市公舣翊有■登可 ●算州市公若空运公可 抉避砰路内 ●莽州市公共交通有曩公可 中心城区求部 ∞帖年2月 苏州工业田区壬}寞有甩公可 ·苏州工业圈屏建屋汽车产业蕞晨有曩公柳 工业园区内 ● 苏州市公共变通育限公哪 中心城区西部 筹建 苏州嵩新区公空优先公棚 ●葬州^车謇虚囊匪 高新区内 ·苏州市再斩区誓委舍 经过一段时间的运行，这种模式虽带来了常规公交的快速发展，同时也暴露出了一些问题，而 这些问题对常规公交发展的反作用力非常明显。 (1)跨区线路较多，区内线路过少 中国城市交通规划2006年年会暨第22次学术研讨会 2005年末，苏州常规公交共有119条线路，其中跨区线路9l条，区内线路28条。这直接导致 了中心城区的客流大部分由跨区线路承担，线路功能模糊化、趋同化。 (2)线网