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第一编司法的法理与司法能力建设165 关于对司法管理能力问题的几点思考 青海省海东地区中级人民法院 马登丰 白守超霍成伯 一、管理、司法管理的概念及涵义 管理，按照辞海的字面解释，是负责统管某一事情，保管、料理、照管、约束的意 思。从实际看，管理是指人们的一种行为方式，是人们对于自身及其自身同外界直接或间 接相关的诸多因素关系中，对自身行为的一种调整方式，是对一些预定的行为目标或行为 方案所需依赖或借助的诸种条件的因素进行排列组合的一种运作方式。因此，在不同的特 定领域中，管理的慨念有着不同的特定含义，也正是因为如此，形成了不同领域中各自特 定的管理理论。从行为科学的角度来看，管理是一种操作的技能，是对包括自身在内的相 关人和物的一种排列和组合，按照力的作用方向，排列出有始有终的系列，使其从头到尾 都在行为人即管理人的掌握之中①，从哲学的角度讲，管理是一个认识的过程，是运用对 于包括自身在内的相关的人物的认识再作用于相关的人和物的过程，同存在和意识的辩证 关系一样，这里所强调的是人们对于相关人和物的认识及运用认识又对相关的人和物所发 生的作用。②从经济学的角度来看，管理就是效益，是用最少的投入获取最多产出的一种 综合效益。无论是对人，还是对物，均是如此。⑨总之，管理是为了实现预定的目的或达 到一定的目标，对其所必需的各种条件和关系讲行排列组合，即对于包括管理者自身在内 的相关的人物及关系、进行排列组合，以求取得最大综合效益的一种特定的行为方式。 司法管理，即在司法领域，为了实现司法目的，对包括管理者在内的相关、人物及关 系进行整合，以求取得最大司法效益的一种特定的行为方式。作为一般意义上的司法就是 主要指法院。人民法院是国家的审判机关，其中任务是审判工作，法院管理工作即是围绕 这个中心，组织、协调各种综合性的辅助工作，提供和创造各有利条件，用以支持审判工 作，保证审判工作的顺利进行。在人民法院各项工作中，管理工作占有十分重要的地位。 只有加强改进管理。才能促进和推动审判工作的进一步发展，正是在这个意义上，我们强 调审判工作固然重要，管理工作也很重要。事实证明，没有管理，法院工作就无法进行； 没有科学管理，法院工作就很难提高。 ①②③郭纪胜：《法院管理心理学》．第2页、第3页、第3页。 166司法能力建设与司法体制改革问题研究(上) 二、司法管理的特征① (一)司法管理体制的特殊性 法院管理体制是由法院工作性质、任务以及国家法律对法院审判工作程序的规定所决 定的一种特殊的管理体制。法院的工作中心是审判工作，围绕着这个中心工作对审判工作 赖以进行和发展的各种条件进行计划、组织、协调和监督，提供和创造各种有利条件，使 法院能够高速、协调、灵敏、有效地运转，保证审判工作及各项工作能够顺利进行，所担 负的任务能够圆满完成的综合性辅助工作就是管理，也就是说，机构管理、人员管理、工 作流程和规则管理、档案文秘管理、科技运用管理和后勤事务管理等许多具体的内容。法 院管理就是通过计划、组织、指挥、协调、监督等工作方式。对审判工作所依据的环境和 条件进行合理适当的排列组合，使审判工作能够顺利进行和持续发展。我国的有关法律规 定，法院的审判工作在不同级别的法院之间实行监督制，上级法院监督下级法院，最高法 院监督全国各级法院的审判工作，在法院内部实行领导和监督双重制，院长、审判委员 会、审判庭、合议庭和审判员之间实行领导与监督并重的体制，在法院同地方党政部门和 地方国家权力机关的关系上，又实行领导、监督和物资保证三种关系方式，即法院的工作 要接受地方党委的领导、地方国家权力机关的监督和地方政府的物资保证。正是由于法院 管理工作处在这种上下左右的关系网络之中，决定了法院管理体制同其他管理体制相比， 具有一些明显的特点。 1．较为封闭的管理体系 法院工作的性质和任务决定其管理工作必须紧紧围绕审判工作这个中心来进行，审判 工作必须接受上级法院的监督和指导。我国现行的国家政权体制是实行国家权力机关下的 一府两院制、法院系统具有相对的独立性，这就使法院在自身的管理上也具有一定的独立 性。虽然地方各级法院要接受地方党委的领导和人大的监督，在得到地方政府提供的物资 保证，但在管理上，各级法院大都是按照上级法院的管理决策和行为要求来展开自己的管 理工作，这样就在法院系统形成一个较为完整的体系。同上下级法院之间在审判工作上的 监督指导关系相对应，上下级法院在管理工作上已