关于循环经济立法中几个问题的探讨研究.pdfVIP

第一章循环经济的理论与实践 关于循环经济立法中几个问题的探讨 曹凤中周国梅 (国家环境保护总局环境与经济政策研究中心北京) 摘要根据我国目前情况，论述了若耍进一‘步推进循环经济必须要建立法律支撑体系。提出了循环 经济立法中需要研究的几个问题：①关于循环经济的界定和划分标准；②关于政府有关部门在循环经 济建设工作中的职责：③关于循环经济、生态工业系统与企业合法权益的保护：④关于对循环经济、 生态工业系统与企业的财政资金支持；⑤关于对循环经济生态工业系统与企业的融资支持：⑥关于对 循环经济生态工业系统与企业的创业条件；⑦关于对循环经济生态工业系统与企业技术创新的支持： ⑧关F对循环经济市场开拓的支持：⑨关于循环经济发展的社会服务体系的建立与健全。 循环经济的法律涉及各个层面，难度相当大，但这部法律的颁布和实旋必将对中国循环经济的发 展产生重大而深层次的影响。 关键词循环经济讧法清洁生产 树立和落实科学发展观，是我国经济、环境、社会发展的必然结果。当前我们必须着力提高 经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环 境相协调，推动经济发展不断迈上新台阶。同时，发展又必须是可持续的。在这种形势下，发展 循环经济无疑是必然的选择。 我国在推进循环经济中已经取得了一定的成绩。在我们参加一些省市循环经济发展规划中， 深切感到若要进一步推进循环经济必须要建立法律支撑体系。 1 关于循环经济的界定和划分标准 确定循环经济的范围，是贯彻实施的前提条件，在市场经济条件下，国家促进循环经济发展 的政策应体现广泛性、公平性原则，因此，循环经济促进法在界定循环经济时强调，只要是在境 内依法设立的有利于推进经济发展，有利于环境质量的提高，满足社会需要，增加就业，符合国 家产业政策的循环经济企业，不论其所有制性质、企业形式如何，都适用循环经济促进法。 循环经济的划分标准是确定循环经济范围的依据，标准的制定涉及经济、环境、社会的指标， 由于循环经济企业涉及面广，不同行业的循环经济企业又各有特点，各种类型的循环经济企业很 难运用同一个标准，不同行业的循环经济的标准所依据的指标也应有所不同，这一标准还可能因 循环经济发展状况和国家产业政策的变化而需要调整，因此，划分标准应经过研究，由相关部门 制定，报省政府批准。 2关于政府有关部门在循环经济建设工作中的职责 促进循环经济发展是各级人民政府的一项重要工作，作为省政府通过制定循环经济政策，统 筹职责部门，经贸委与环境保护局负责制定和组织实施循环经济政策和规则，对循环经济工作进 行综合协调，指导和服务，并根据国家产业政策和环境政策，结合循环经济特点和发展状态，以 制定循环经济发展产业指导目标等方式，确定扶持重点，引导鼓励循环经济发展，同时，国务院 有关部门也应当根据国家循环经济政策和统筹规则，在各自职责范围内做好对循环经济的指导和 服务1j作，促进循环经济发展的很多具体工作需要地方来实施和落实，县级以上各级地方人民政 18 关于循环经济立法申几个问题的探讨 府及其相关部门应当在各自职责范围内对本行政区域内的循环经济切实做好指导和服务工作。 3关于循环经济、生态工业系统与企业台法权益的保护 切实维护循环经济企业的合法权益，是促进循环经济健康发展的一个重要方面，循环经济合 法权益内容广泛，有关法律、法规对此有很多规定．循环经济促进法着重从以下几个方面对循环 经济合法权益保护问题作出了规定：一是，国家保护循环经济及其出资人的合法投资及因投资取 得的合法收益，任何单位和个人不得侵犯；二是，任何单位不得违反法律、法规向循环经济企业 收费和罚款，不得向循环经济企业摊派财物，循环经济企业对违反上述规定的行为有权拒绝、举 报、控告：三是，行政管理部门应当维护循环经济企业的合法权益，保护其依法参与公平竞争公 平交易的权利，不得歧视循环经济企业，不得对循环经济企业附加不平等的交易条件。 4关于对循环经济、生态工业系统与企业的财政资金支持 为循环经济企业发展提供必要的财政资金支持，是国家扶持循环经济发展的关键措施。为此， 循环经济促进法规定，财