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关于提高道路客运竞争力的若干思考 海南省海口市道路交通运输管理处 吴淑楷 国拓 海南创办全国最大经济特区11年来，海口市道路客运得到了长足 发展。现已形成多种形式各种经济成分参与道路客运运输的格局，这为 道路客运市场注人了巨大活力。道路客运市场体系已成雏形。由于海南 经济属岛屿形经济，其交通运输有其独特的特点。海口市作为经济大特 区政治、经济、文化的中心，其道路客运在全省交通运输体系中占有明 显的主导地位。岛内岛外与之水路、铁路、航空客运相比，独树一帜， 鹤立鸡群、优势浅见。但随着海南粤海铁路的全面建设 (于2001年建成 通车)、海口美兰机场今年3月28日的建竣通航，海口市道路客运将面 临新的机遇与挑战。居安思危，在社会主义市场不断发展的情况下，道 路客运行业要不断自我调整、自我完善，提高其竞争力。笔者从政府交 通主管部门应加强道路运行业管理、提高道路客运自身综合竞争力的角 度，谈谈自己的认识。 一、海口市道路客运的墓本情况 目前海口市道路客运的基本情况为如下几个方面: (一)经营主体多元化。海口市道路客运市场发育较早，这与政府鼓 励社会各界注人资金办运输，激发市场竞争分不开。截止1998年底，全 市共有客运运输企业303家，比建省时11家增长26.5倍，客运车辆 6160辆，比建省时的36()辆，增长16.1倍，其中国有道路客运企业145 家，集体客运企业65家，私有客运企业18家，三“资”含台资客运企业 — 208 — 75家，经营岛内18市县的客运车辆550辆，日发班车950班次 (含社会 经营的大、中客车)，经营岛外的省际客运车辆约60辆 (不含外省经营 省际客运的班车)，日发班车40多个班次，大大满足了社会的需求。 (二)价格市场调节化。根据省政府价格改革的发展战略部署，海 口市道路客运价格正向市场调节化的方向发展。公路客运已实行浮动价 格，各道路客运运输企业可在规定的浮动幅度范围内自主定价，公路客 运可随线路、车型、季节的不同实行差别浮动价格，城市道路客运仍以 官方定价为准。 (三)站场开放化。海口市道路客运市场的培育是以公用型客运站 为依托的。目前已开放海口东站、西站、龙昆南站和南大桥客运服务 站，基本实行了 “统一排班、统一售票、统一结算、统一管理”的 “四 统一”方式。海口市龙昆南社会客运枢纽中心 (站)业己立项，即将建 设。海口市道路客运车站的不断建设与开放，为广大道路客运经营业户 提供了更加宽阔的竟争环境，也为广大旅客提供了更加方便、舒适、安 全、快捷的客运服务。 (四)管理法治化。建省以来，海口市交通主管部门努力把道路客 运管理纳人法治化管理轨道，一方面贯彻落实国家、交通部、省、市政 府制定的道路客运法规，不断加强对道路客运行业的管理;另一方面加 强地方性法规建设，做到有法可依，以法治运。 二、存在的主要问题 (一)管理体制不顺。主要表现在省级国有客运企业，城市公共交 通客运没有纳人属地道路客运行业管理范畴;道路交通安全管理也独立 于道路交通之外;出租汽车客运管理也存在多头管理，职能交叉;道路 客运站场自身内部管理体制存在问题，突出表现在站队不分，致使道路 客运行业管理矛盾重重，难以发挥行业管理职能，也削弱了道路客运自 一 209 一 身竞争力。 (二)运力投放失控。目前海口市客运运力呈超饱和状态。不论是 班线客运还是旅游、出租客运，运力都大于运量，供求失衡，实载率均 不足50%，班线客运更低，才30%多，海口至三亚、客运大巴共 120多 辆，而客源仅2万余人次，只需70来辆足矣。在客运运力审批上，没有 计划、规划，随意性强， “长官”意识浓厚，没有按经济规律办事，严 重影响了道路客运的正常健康发展。 (三)经营秩序混乱。主要表现:一是因道路客运市场供求失衡， 造成了道路客运行业的恶性竞争，恶性压价，海口至广州，规定票价 137元，杀价至70元便成行，海口至屯昌，90公里里程仅4元;二是市 区周边不规范的临时发车站点星罗棋布，特别是东线高速公路人口，站 点分布10来个;三是管理多头，职能交叉，政出多门，致使道路客运 存在重复发证、重复收费，经营者不知所以，“打乱仗”的局面。 (四)司乘素质低下。目前我市道路客运从业司乘人员约20000人， 其中班线客运从业司乘人员约30