关于环境法修改有关问题的思考研究.pdfVIP

·1718· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 关于环境法修改有关问题的思考 王艳丽 (西北政法大学研究生院 陕西省西安市长安南路300号303信箱710063) 摘要1989年通过的现行《环境保护基本法》是我国第一次环境立法高潮的顶点，其对健全我国 环境资源保护法律体系，保护和改善环境，促进经济、社会和环境的协调发展起了重要作用。但随着 我国社会主义市场经济的发展，市场经济体制逐步完善和人民生活水平的日渐提高，国民的环境意识 和法律意识增强，现行的环境保护法已经远远达不到满足2l世纪中国经济、社会、环境保护发展的 新需要，急需修改。 ． 关键词环境保护环境基本法修改基本原则 环境问题是当前国际社会的普遍性问题和重要课题，保护环境和合理利用自然资源，是实现 人类社会可持续发展的前提和关键。环境问题所引发的社会、政治、经济危机，后果是相当严重 的，为稳定社会秩序，对环境问题进行法律上的调整与规制是十分必要的。 一、我国环境法的现状分析 ● 现行《环境保护法》颁布实施后的十几年，环境保护事业得到长足发展，已成为经济社会 可持续发展的重要组成部分，成为经济结构调整的重要手段，国务院在2005年所颁发的《关于 落实科学发展观加强环境保护的决定》中对《环境保护法》过去的功绩做了肯定性的回答。环 境保护从污染防治为主向污染防治与生态保护并重转变，从点源治理向流域区域综合治理转变， 从末端之理向源头和全程控制转变，从浓度控制向总量控制转变，以行政手段、法律手段管理为 主向综合运用行政、法律、经济、技术等手段管理转变。 但是随着经济的发展，我国环境法行政管理的特点其单一化与陈旧化日趋明显，因而就需要 进行环境法的革命，分析、有效借鉴国外关于环境法的成果。如社会公众参与机制，对立法、司 法、执法的合理公平的经验进行比较研究，但是不应拘泥于法律原则、法律制度，而应当放在具 体的政治制度、经济制度、社会制度的背景中进行比较、研究，借鉴且本土化。现行环境保护法 的修改主要是立法原则，环境法的基本制度与环境法的地位提升，及其国外在环境法方面发展经 验的借鉴，与国际公约的有关内容应在环境保护中得以体现。 二、我国环境法存在的缺陷主要表现简单分析 1．立法原则欠缺立体化与系统化。立法原则及立法活动的基本指导思想，立法者应当遵循 的基本准则，立法原则决定法的基本内容，现行环境立法缺乏足够先进性，而且过于原则与粗 略，这导致法律实施无法体现充分性、完整性和可操作性。 2．立法的目的和指导思想在一定程度上侧重发展经济的目标，《环境保护法》第1条“为保 护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康促进社会主义现代化发展， 制定本法”，这一表述带有明显的计划经济痕迹并且暴露了单纯追求经济社会发展的单维的价值 取向的弊端，不利于社会主义市场经济和可持续发展的要求。应当从协调发展转变为可持续 发展。 3．环境法的基本原则方面基本上体现和反映了我国环境状况、经济发展水平和环境法发展 程度所决定的环境保护政策，但由于我国市场经济体制的确立和加人世界贸易组织以及科学技术 的飞速发展，以人为本的科学发展观的提出等，都对环境保护提出新的标准与要求。在修改环境 第五章环境监督管理制度建设 基本法，确立基本原则时应当对我国环境保护政策，法律实践的经验、教训进行科学的分析与总 结，又要注意环境问题的全球性，吸收国外成功的立法经验，对我国环境法的基本原则进行修 改、补充和完善。 ． 4．基本制度方面，环境保护机制不健全、不完善、投人不足、历史欠账多、污染治理进程 缓慢，市场化程度偏低，环境管理体制未完全理顺，环境管理效率有待提高，监管能力薄弱，国 家环境监测信息、科技、宣传教育和综合评估能力不足，部分领导干部环保意识和公众参与制度 的水平有待增强。 5．法律地位方面，现行《环境保护法》的处境比较尴尬，按照《环境保护法试行》立 法时的设想，当时即将《环境保护法》作为环境保护领域的基本法，但是