以标准化推动均等化提升西部教育公共服务能力的重要-宋庆龄基金会.docVIP

中国西部教育研讨会 论 文 集 主办单位： 中国宋庆龄基金会 对外经济贸易大学 支持单位： 中华人民共和国发展与改革委员会 中华人民共和国教育部 中华人民共和国民政部 特别鸣谢： 星巴克咖啡公司 赠与亚洲 承办单位： 对外经济贸易大学公共管理学院 中国宋庆龄基金会培训交流中心 2010年4月10日-11日 中国西部教育研讨会 论 文 集 中国·北京 2010年4月10日-11日  以标准化推动均等化：提升西部教育公共服务能力的重要途径 温来成 摘 要：西部教育发展面临着增加投入，解决地区之间、城乡之间发展不平衡等一系列的难题，而基本公共服务均等化已成为社会各界的共识，将义务教育、学前教育纳入基本公共服务范畴，建立教育公共服务标准体系，明确一定时期内政府需要实现的目标，成为各级财政转移支付的依据，并制定相应的奖惩机制，以推动基本公共服务的均等化，提升西部教育公共服务能力 关键词：标准化；均等化；西部教育；公共服务 一、问题的提出 2003年以来，我国政府公共服务能力建设问题，引起社会各界关注。2008年《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见建设服务政府我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。西部地区的GDP由1998年的14647.38亿元增加到2008年的58256.58亿元，年均增长率达11.42%，高于全国9.64%的年均水平，是新中国成立以来增长最快的10年。西部占全国GDP的比重已达17.8%。西部ＧＤＰ增速差距在逐步缩小。１９９９年至２００８年，中部地区ＧＤＰ平均增长１１．２％，西部地区增长 １１．４％，东北３省增长１１．２％，东部地区增长１２．３％。8：2的比例分摊，在中部地区中央与地方按照6：4的比例分摊的，东地区除了上海、北京、天津三个直辖市之外，中央根据东部各省的财力情况逐省确定分摊比例。。 除东、中、西部地区基本公共教育服务差距外，在西部地区县和县之间，同一个县的学校与学校之间，也存在明显的差距。 根据各国公共政策实践，缩小西部与其他地区公共教育服务差距，如缺乏明确可行的政策目标，行之有效的措施和制度保障，以及监测、监督机制。仅仅停留在一般性号召，文件规定，或采取一些临时性政策措施，则很难达到预期效应。我们认为，实行基本公共教育服务标准化，可能是统筹 区域教育发展的一种可行性选择。即通过在一定时期制定和执行基本公共教育服务标准，均衡区域公共教育服务差异，实现区域统筹发展，达到共同繁荣的目的。 具体而言，基本公共教育服务标准化，是指根据一定时期内国家经济社会发展和人民生活对公共教育服务的需要，结合政府的财政能力，就教育服务数量和质量提出明确标准，在全国城乡统一实施，实现服务目标，以逐步缩小成城乡差距，统筹城乡发展。 二、标准化：是推进西部教育公共服务均等化的一种现实选择 从目前我国经济社会发展状况分析，制定、实施基本公共教育服务标准，促进公共服务均等化，具有一定的可行性。 1、各级政府明确公布一定时期基本教育公共服务需要达到的标准（可有一定的幅度），可作为经济社会发展的重要任务列入政府年度或五年国民经济和社会发展规划。考虑到各地区经济社会发展 不平衡，上述基本公共服务标准是可在不同地区有一定幅度差别，但城乡差距必须呈缩小之势，不能继续扩大。公布一定时期城乡基本公共服务需要达到的标准，就是明确了各级政府在此期间在工作任务，以合理配置财政资源，采取有力措施，努力为城乡居民生活，以及经济社会发展提供良好的条件。基本公共服务标准的公布、实施，对政府而言，也是一种外部的压力和约束。政府为了维护自身信誉，取信于民，必然想方设法去实现一公布的目标。同时，社会各界也能够了解政府的政策意图，积极配合、支持政府工作。通过明确各个时期的目标，将一般性号召、政府导向，转化为实际行动，经过若干阶段时期连续不断的奋斗，则必然能够达到逐步缩小城乡公共服务差距，统筹城乡发展的目的。 2、基本公共教育服务标准实现情况，可做为政府政绩考核的专项重要内容。从理论上讲，克服市场失灵，提供共物品服务是政府应尽的职责。而在我国现阶段政府经济社会治理职能中，受经济体制转轨和社会转型的影响，公共服务能力不足，是制约经济社会发展的重要因素，成为和谐社会建设必须尽快解决的瓶颈。在公共管理实践中，可将基本教育公共服务标准实现情况，做为政府政绩考核的重要内容，构建科学、合理的考核体系，严格奖惩制度，以制度保证公共教育服务标准的实现。另外，由于公共服务的受益范围不同，不同类型的公共服务有不同层级的政府负责，因而就需要进一步划分各级政府公共服务的职责，能够细化到具体服务类别、事项，实现其制度化、规范化和法制化，运用政绩考