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三网融合 Three-Network Convergence 英国“三网融合”政策初探 ◎ 常 颖 深圳广播电影电视集团 监管政策的特点则可以概括为: 摘要 : 本文对英国“三网融合”政策进行了初步的分析 1. 英国电信服务监管——打破垄断 , 鼓励公平、自由竞 和研究, 并就国内“三网融合”政策的制定提出了思考。 争。 2. 英国广播电视服务监管——管制到放松管制到自我约 关键词: 三网融合 政策 英国 束。 1.1 电信服务监管——打破垄断,鼓励公平、自由竞争 0 引言 英国的电信服务在发展初期是处于垄断状态 , 全国电信 网络和电信服务的运营权实质上只掌握在英国电信 (BT) 一 2010 年 1 月 13 日 , 国务院总理温家宝主持召开国务院 常务会议 , 强调加快推进电信网、广播电视网和互联网“三 家运营商手中 , 这种垄断局面一直持续到 1981 年。1981 年， 网融合”,提出我国“三网融合”发展的阶段性目标,要求“按 为了打破电信市场的独家垄断 , 引入竞争 , 英国政府制定了 《1981年电信法》,规定新进入的公司需有电信网络运营权。 照先易后难、试点先行的原则 , 选择有条件的地区开展双向 打破垄断后 ,“如何保护竞争”就成为了英国政府关注 进入试点 ; 继续加强网络建设改造 , 强化网络管理 , 加强政 的核心问题。为了鼓励竞争 , 繁荣市场 , 英国政府相继进行 府支持 , 加快‘三网融合’产业发展”。“三网融合”新政的 了一系列的政策调整。 出台标志着我国“三网融合”在经历长达 10 多年的酝酿后终 1990 年 , 为了进一步打破由 BT 和水星公司形成的寡头 将全面进入实质性的发展阶段。 “三网融合”是一项非常复杂的系统工程 , 需要我国政府 竞争格局 , 英国发布名为《竞争和选择》的白皮书 , 决议终 止寡头竞争局面 , 全面开放英国的电信服务执照。在此基础 和相关行业主管部门在出台指导性政策的基础上进一步针对 上,英国的电信服务市场得到的空前的繁荣发展。 我国“三网融合”法律政策体系建立、监管体制创新、试点 方案制定和项目具体实施等细节问题上进行更具科学性、系 在英国电信服务走向自由竞争的过程中 , 《1984 年电信 法》的发布无疑具有里程碑式的重要意义。该法明确 :“取 统性和连续性的安排和规划。 英国是全球“三网融合”发展最快的国家之一 , 已经具 消英国电信 (BT)在电信方面的特权 ; 规定了 BT 的解体事宜 ; 增加了BT 解体后的最大成员数……”。在《1984 年电信法》 备了较为科学、系统的“三网融合”政策体系和监管体制。 颁布后的 20 世纪 80 年代和 90 年代间 , 为了鼓励市场竞争 , 虽然中英两国国情不同 , 信息服务业的行业结