论我国三网融合政策的结构性缺失.pdfVIP

Journalism ＆ Communication 新闻与传播研究■ 论我国三网融合政策的结构性缺失 □ 付玉辉 ［中图分类号］G206 ［文献标识码］A［文章编号］1009—5322 （2011）01—0029- 3 【内容提要】本文对2010 年我国三网融合传播政策进行了分析，指出我国当前三网融合传播政策所存在的三个方面的 结构性缺失，建议我国未来三网融合政策调整应从驱动力量协同、利益机制协调和法律制度保障等三个方面取得突破。 【关键词】三网融合；传播政策；融合监管 规范有序开展的政策体系和体制机制 ② 201 0 年1 月1 3 日，国务院总理温家宝主持召开国务 ”。 探索形成保障三 院常务会议，正式通过加快推进电信网、广播电视网、互联 网融合规范有序开展的政策体系和体制机制，是构成三网 网三网融合的决定，决定加快推进电信网、广播电视网和互 融合政策框架的一项重要目标，而该项工作的完成则面临 ① 联网的三网融合进程。 201 0 年6 月6 日，国家三网融合协 很大的挑战。此次三网融合进程中，“加快建立适应三网融 调小组会议通过了《三网融合试点工作方案》。由此开始，我 合要求的法律体系”业已成为三网融合政策体系中的重要 国三网融合进入了实质性的推进层面。在我国三网融合的 环节。因此“制定完善广电、电信行业管理法律法规，清理修 历史进程之中，三网融合的政策体系建构、内在利益驱动机 订相关文件规定，为广电机构从事电信业务、电信企业从事 ③ 制的协调、制度保障的深层次推进将成为贯穿我国三网融 广电业务提供法律保障” ，将是未来三网融合相关法律体 合历史进程始终的重要政策要素。 系的重要内容。对于三网融合的法律体系，邬贺铨认为，“在 法律规定、规则上还需要细化。目前我们在三网融合上还缺 ④ 一、我国三网融合政策的总体架构 乏比较有效的法律规范和标准。这些都是需要改进的。”而 从以上关于三网融合体制机制内容的描述来看，离建立真 “三网融合”，在我国主要是指电信网、广播电视网和互 正的三网融合监管体制目标尚远。要形成三网融合的网络 联网三网之间的融合。其“融合”并不是指三种网络在物理 产业格局，在201 5 年之前建立基本的体制机制和监管体 层面的三网合一，而是指三种网络在业务和服务层面相互 系，也是一项非常大的挑战。 进入、相互渗透的融合，从而在融合环境下最大限度发挥现 其二，在产业层面，探索建立符合我国国情的三网融合 有信息基础设施的价值，进一步拓展新的信息传播市场空 模式，形成适度竞争的网络产业格局，加快建立适应三网融 间，不断优化我国信息传播产业的结构，进一步提升信息传 合的国家标准体系。而探索建立符合我国国情的三网融合 播产业在我国经济社会发展中的战略地位，从而为广大消 模式则需要参与三网融合的各方本着开放、创新的精神积 29 费者提供更为便利、快捷、优质的信息传播服务。 极进行合作，共同探索我国三网融合的创新模式。我国的三 （一）我国三网融合政策的总体架构 网融合试点方案鼓励在一方不存在优势的业务领域，加快 我国的三网融合政策不是一项单一的政策框架，而是 资源共享与合作。针对双方激烈争夺的IPTV、手机电视集成 包含多重目标的政策体系。三网融合政策体系的结构中对 播控平台的建设与管理，还明确提出用户端、计费管理可以 涉及三