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通信与 法 Communications and Legislation 政府导控推动三网融合进程 □撰文/张善轩 三网融合的概念涉及行业体制融合、网络融合、终端融合、业务应用融合等方 面。现阶段，我国的三网融合并不意味着电信网、互联网和有线电视网三大网络 的物理合一，而是指政府通过调整监管政策，使得电信与广电之间在话音、视 频、数据等业务上能够实现双向进入。三网融合是一项涉及用户、主体运营商、 新兴互联网企业、政府等多方面复杂利益关系的系统工程，无论是从三网融合先 行者美英等国的实践经验来看，还是从三网融合跟进者我国的探索进程来看，政 府适时加大对三网融合的导控力度是加快推进三网融合的重要保障。 ， 地发挥政府及其监管部门对三网融合的导 邦电信委员会认为 有线电视业经过整 三网融合导控力的含义 ， 控力 作为上层建筑的通信及广电部门的 合后应允许电信公司进入视频节目服务市 、 、 ， ， 政府及其监管部门对三网融合的导控 监管理念 监管体制 监管政策和监管方 场 以促进视频节目多样化 因而建议国 、 。 力是指政府运用其行政权力 政策制定权 法就必须顺应经济基础与信息技术发展的 会废除混业经营的禁令 然而这一建议未 ， 、 。 ， 。 ， 力和执法权力 实现对三网融合的方向 变化而适时调整和变革 否则 落后的监 被国会接受 自1992年年底开始 美国 、 、 、 目标 进程 各方利益等因素的主导能 管体制 政策方法就会影响三网融合的进 多家电信公司相继以联邦电信委员会政策 、 、 。 ， 力 引导能力 协调能力和控制能力的综 展 侵犯言论自由为由向联邦法院提起诉讼 。 ， 。 《 合体现 换言之 政府及其监管的导控力 并最终胜诉 这些诉讼最终导致 1999 ， 国外监管部门对三网融合导控力的变化 》 。 《 》 就是在科学发展观的指导下 政府对三网 年电信法 出台 1999年电信法 规 和实现方法 、 、 、 ， 融合的试点领导 目标主导 趋势引导 定 有线电视运营商及其附属机构从事电