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提高地方人大常委会分组审议实效的探讨 黄少凌 各级人大常委会分组审议是常委会会议审议的 席较多，使会议缺乏应有的严肃性，也直接影响到分 主要形式，是集思广益、取长补短的平台。重视和发 组审议效果。在统计的五次常委会分组审议中，每次 挥分组审议在常委会会议审议中的作用，对于提高 常委会分组审议都有常委会组成人员请假。主要原 常委会会议的审议质量有着举足轻重的作用。笔者 因有两个：一是常委会委员中兼职委员比例大。这些 拟以H省人大常委会为例，分析当前地方人大常委 兼职委员或者是单位的负责人、或者是某个方面的 会分组审议基本情况以及存在的不足，探究进一步 杰出代表，本职工作和社会活动都比较多。例如有的 完善分组审议制度的相关措施。 委员既是常委会委员、又是学校校长，不仅从事学校 一、常委会分组审议存在的不足 行政工作还兼任了学校教学科研工作，无论是时间 分组审议虽然大大地提高了审议的效率，促进 还是精力上都不能兼顾。二是部分委员和列席人员 了决策的科学民主，但是，由于受到审议制度本身和 认识上有偏差。有的委员认为，自己担任常委会委员 审议质量等因素的影响，这项工作还存在需要不断 只是解决待遇，没有实际的权力，一般只参加常委会 完善的地方。 全体会议和表决；有的“一府两院”及部门负责人把 (一)部分议事制度不够完善 列席常委会会议看成是参加一般性的会议。在参加 1．会议议题安排过多。随着民主法制建设的不 分组审议时，有的部门不按照会议要求派单位负责 断深入，人大及其常委会在政治生活中的地位不断 同志参加，只派几位干事听取意见甚至不参加。在常 提高，需要人大常委会审议决定的议题越来越多。尽 委会组成人员中产生了“不说白不说，说了也白说” 管主任会议要求按照少而精的原则编制会议议程， 的思想认识，影响到审议的效果。 但是在研究常委会建议议程时，各专门委员会和工 3．发言制度不够完善。虽然地方的《常委会工作 作机构都争着“上项目”。在议程安排上有时就采取 条例》第三十二条规定“常务委员会组成人员在常务 “拼盘式”、搞平衡的办法，面面俱到，议程过多，重点 委员会会议上的发言和表决，不受法律追究”，但是 不突出。例如，2007年H省人大常委会有一次会期《常委会工作条例》没有就人大常委会各种会议发言 7天的会议，安排议程达36项，其中，听取审议政制度的许多内容作出规定。比方说分组审议发言的 府、法院专题报告7项，人大有关专门委员会报告3 程序、发言形式(口头发言或书面发言、个人发言或 项，审议本级法规案21项，审查下级法规案4项，人联合发言)。只是在第三十条原则性地规定了“常务 事任免l项。由于议题多，时间短，对一些议题难以 委员会组成人员和列席会议人员在全体会议、联组 审深议透，往往流于形式，走过场，结果影响了审议 会议、分组会议上的发言，应当围绕会议审议的主 质量和会议效果。 题，认真作好准备，力求简明扼要”。因此，常委会组 2．出席和列席会议制度规范不够严格。各级人 成人员在分组审议时，发言比较随意，发言形式也是 大常委会都制定了组成人员守则和议事规则，对组 以口头发言为主。在对H省2007年举行的5次常 成人员出席会议都作出了相关规定。但常委会会议 委会会议、30次分组审议统计中，共有703人次发 出席率不高的问题，仍普遍存在。特别是会中请假缺 言，其中有631人次采取了口头发言，占到总发言人 一34一《人大研究)2008年第11期(总第203期) 次的近90％。就发言时间来说，最长的一位发言达 修改意见。对于具体法规条文提出建议的只有8位 到了30分钟，最短的不到10秒。 常委会委员，其中有6位是相关专门委员会的专职 (二)部分常委会组成人员履职能力缺失 委员，2位是企业负责人。 常委会委员一般是由主席团根据地方党委和组 (三)常委会分组审议缺乏有效监督 织部门的建议，提出候选人名单的，往往过多地考虑 1．对常委会委员审议缺乏有效监督。一是