农田水利工程管理常见问题及应对措施.docVIP

精品论文 参考文献 农田水利工程管理常见问题及应对措施 李志荣 　　仁化县高坪水利水电管理所 广东仁化 512300 　　摘要：农业是我国国民经济的基础，农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。其中，农田水利工程是保障农村经济可持续发展的基本条件之一，健全的农田水利建设管理措施，能够减少农业生产的损失，提高农民的耕作积极性。因此，本文探讨了农田水利工程中存在的问题，并且提出了相应的解决措施，以期为保障广大农民群众的生产和生活贡献一份力量。 　　关键词：农田水利；工程管理；存在问题；应对措施 　　引 言： 　　目前，完善农业水利设施是我国新农村建设的主要内容。农村水利设施很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失，具有防范洪灾、改善民生以及促进农村可持续发展的作用。实验表明，农田水利工程建设和管理的好坏直接影响着整个水利工程的发展。因此，要做好农田水利工程建设和管理工作，达到确保其安全运行，发挥其最高效益的目的。 　　1 农田水利工程管理常见问题 　　1.1 工程配套不完善，老化严重，灌溉用水率低 　　水利设施老化带病运行是农田水利工程存在的问题之一，会影响水利工程灌溉排洪蓄水的能力。工程设施的平均完好率相对较低，同时缺水与浪费现象并存，造成农田灌溉水平均利用系数只有0.46，远低于发达国家0.7～0.8的水平。另一方面是工程节水设施建设滞后，多数耕地还是大水漫灌。小型农田水利设施工程状况落后严重影响农业生产、农民的切身利益、水资源节约和国家粮食安全。 　　1.2 管理权责不明，农民参与程度低，运营不合理 　　农村水利工程建成投入使用后，许多人认为农田水利工程的建设与用后维修是国家的事情，不是农民的事，农民只管用，。这就导致农民在使用农田水利工程时存在很大的随意性，自觉管护工程的意识差。例如个别农民为了自己用水方便，任意在渠道上凿洞开口，移动闸门、机泵等。一些地方小型以下水库没有设管理机构，由乡镇、村组专管员负责管理，渠道仅由村民自主季节性管理。一些地方部分小水库、塘坝、自流、提水及小灌区，机电井和内河道及圩口的防洪工程处于无人管理状态，这样会造成管理机构的职员对水利事业关心淡薄，从而影响水利机构正常效益和职能的发挥，形成了对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象。 　　1.3 管理投入少，缺乏运行资金，工程运行难 　　农田水利工程运行管理需要一定的资金，而管理组织的资金来源主要有水费收入和用水户集资。对水费收入而言，多年来，由于水费价格低，大多不能按照成本收费，在低成本下还很难做到足额水费的收取；对用户集资而言，集资多少、如何集资，用水户意见很难统一，特别是对经济欠发达地区，集资更加困难。“两工”（农村义务工和劳动积累工）取消后，运用“一事一议”办法，建设村级水利工程，成为各级政府和水利部门面临的新课题。在经济基础薄弱、农民不富裕的村庄，“一事一议”运作起来难度很大。虽然群众盼望解决农业灌溉问题，但一提到集资，就很难操作。农田水利具有巨大的公益性，而公益性的支出不应单独由农民来承担。因此，一些地方引入了农民用水户协会组织，对小型农田水利工程进行管护，但农民用水户协会面临管理松散、运作不规范，管理水平低，水费收缴困难，没有稳定经费来源的窘境。资金的缺乏制约了工程的运行，必然会降低农村水利机构人员工作积极性，从而影响农村水利管理机构的良好运营。 　　1.4 产权不清晰，管护主体缺位，管理机制不健全 　　长期以来，由于历史及机制、体制的原因，有些农田水利工程产权归属不清，致使管护主体不落实，管护责任不到位。 实行统分结合的家庭联产承包责任制以后，乡镇、村集体统的功能逐步下降，大多数由集体管理的小型农田水利设施的管理就流于形式，存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象，产权不明晰制约了小型农田水利工程的发展。近年来国家财政资金修建的水利灌溉工程设施，建成后移交给乡镇管理，土地是集体的，使用权是承包了的，产权和责任主体很难明确。有些小型水利设施由几家农户管理，有些由村民小组管理，有些是村集体管理，在经营管理方式上也没有统一的管理和维护规则。 　　1.5 管理水平低，缺乏维护意识，重建轻管 　　在进行农田水利工程管理时，基层水利人员技术力量单薄，业务水平偏低，没有或很少有时间进行深造，水利专业人才青黄不接，服务能力弱，缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。基层水利管理者思想上就存在重工程建设、轻工程管理的倾向，认为管理难度大。有些地区，虽然农民参与了小型水利工程的管理，但由于管理体制的不健全，管理制度不落实，农民的参与程度不是很高。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套的意识，造成农村小型水利工程“国家管不到，集体管不好，农民管不了”。 　　2 农田水利工程管理应对措施 　　2.1