地方审计机关在双重领导体制下定位的创新.pdf

的价位链．实现经济效益聚太化的一种组织新模式，可吼作为对沈阳大型企业经济的发艘可以作为一项新 的机制的尝遗々补充。沈刚大型企业集团的发展关系到沈阳经济总体走势的命脉．建立一一种动态的企业集 州间的联盟，有肋干整台优势能力，发挥台力效果，可以推动沈用产业结构酒整、促进产业升级．支持并 改善奉地医及周边城市技术创新体系．形成国内市场竞争力，甚至是国际市场竞争优势．维护沈阳财政稳 定摊升．宴现辽宁省q，酃区j虚市场自主管理．避免元序竞争。这需要各相关部门及企业自身从全局高度着 眼 为经济发展作出贡献。 参考文献 f1)：59～7{ [1j竹杰．{《信Em条*T而≈联∞H题∞*竞范嘲1n＆*研A．2006 72jⅡM“*4战镕HⅢ与自卷职Ⅲ的舟祈#E轻集目***A．2006(1)-49～5l 【列i自*．**日￡g∞n盏值∞Ⅳ励学日．计算机I＆々＆月2006(6)：85—87 37 _三jfm先口m#侪实现辫跃A％∞t《．Ⅱ论*．2002“)：35 作者简介 m青^．月．I¨i}3月1 }担日g ■—-■__■———————————■——■—■————i———一■__ 喝关在双重领导体镧下I定位的创新。“j：{j{ 奈宏 (1t0004) [摘要]在Ⅲ重领导隹剖下．“最重援§”体制§致地方审计错位．地方审计机关与中先审计的关杀不 完善导致地方审计错位。目此．地方审计机关如何定位创新是一十值碍罐A研究的重要问题。本文拟从地 方审计经过与中央审计的先秉等方面^手，重点研究地方审L}机关在赢重领导体制下定位神剖新 [关键词]审计定位创新 1．问题的引出 我困z宪法》规定：4县级以r的地方各级人民政府设立审计机关。地靠各级市计机关依照法律规定 独奇行使审计监督权．对率缎人民政府和上一级审计机关负责，”根据这项规定，我固建立起丁审计机盖 的双砸钡导体剐。在烈币领导体制r，地方审计机关如何定位创新是一十值得深人研究的重要问题。本文 拟从双啦领导”体制错位、地力_审计机关与中史审计的盖系等方面人手．重点研究地方审计机关在双重 锄导体制F定位的创新。 2．地方审i．t。错位的表现 2．1 “双重领导”体制导致地方审计错位 2．1．1 地方审计机关监督依据和指令出现多重性 地方审汁饥关在理论上和宴践上矛盾f“命令统一”的组织管理原则．以致审计监督依据和指々出现 570 多重性、甚至矛盾性。对审计工作干涉和影响因素过多，必然会降低审计的独立性。使审计指令多头发 布，审计依据不完全统一，规范不科学。 2．1．2地方审计机关地方化倾向严重 一方面，地方各级审计机关作为本级人民政府的行政机关，必然为本级人民政府服务，难免造成对国 家不利的现象发生。另～方面，地方政府对所属的审计机关拥有人事权、调配权、物力、财力的分配权等 一系列的调控权力，审计监督呈现出明显的地方性、局部性倾向。导致“双重领导”实质上是地方政府领 导，是同级政府直接领导之下的内部审计部门，难以形成独立于政府之外的监督机制，从而难以发挥其应 有的制衡作用。 2．1．3地方审计机关独立性较弱 我国地方审计机构的设置单一，审计范围过大，地方审计机关在行政上隶属于地方政府。根据《利马 宣言——审计规则指南》，“最高审计机关只有独立于被审计单位组织之外，并且能防止外来影响的情况 下，才能客观地和有效地完成任务。”显然我国这种领导体制是难以独立、客观、公正地实施审计的。 2．1．4地方审计机关规格不够高 从目前我国地方审计机关所处的地位看，地方审计机关是政府的职能部门，与同级的综合经济管理部 门和经济监督部门的规格和级别一样，特别是财政、金融等部门的最高负责人的地位或级别等同于或高于 审计机关，毫无疑问，审计监督的独立性和权威性及其职能和作用的发挥就会受到限制和削弱。 2．2 地方审计机关与中央审计的关系不完善导致地方审计错位 中央审计机关对地方审计机关的审计业务领导，主要体现在以下方面：一是制定全国性方针政策，统 一全国审计工作的整体目标；