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目前中国人力资本投资中存在的问题及其政策建议 刘文勇 摘要：人力资本投资可以增加居民收入，对于经济增长具有正相关作用，这已经被大量的研究事实所证明。中国人力资本投资状况与世界一般水平相比还存在较大差距，加大中国的人力资本投资无疑是一种正确的思路，但是“民工荒”与“大学生就业难”问题使得中国人力资本投资面临着较为复杂的结构性问题，如何解决目前中国人力资本投资中存在的问题，在本文中提出了相应的政策建议。 关键词： 人力资本投资 民工荒 大学生就业难 一、人力资本投资理论的基本结论 “人力资本”这一概念，是美国经济学家沃尔什在1935年发表的《人力资本观》文章中首先提出的，到20世纪50年代中期和60年代初期，人力资本逐渐形成了一种理论体系和学说，主要代表人物有舒尔茨、丹尼森、贝克尔等人。所谓人力资本，是指通过教育、在职培训、迁移、健康等形成的凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力，这种能力是生产增长的主要因素，它是具有经济价值的一种资本。当今对“人力资本投资”的研究主要是通过人力资本投资的报酬率，即从货币收入的角度来展开的。人力资本投资的基本理论认为：人力资本的投资成本（直接投资于教育的费用与因接受教育而造成收入损失的机会成本之和）必然小于按照净现值折算的未来收益，增加人力资本投资可以增加居民的一生总体收入和促进国家的经济增长，这个观点已经被大量的研究结果所证实。从个体角度讲，人力资本投资增加了居民的个人收入，据世界银行1991年的估算，每增加一年学校教育，在韩国可使人们的收入增加6%，在马来西亚能使男人的收入增加16%、女人的收入增加18%；每增加一年的初等教育，在泰国能使男人的收入增加17%、女人的收入增加13%；每增加一年中等教育，在泰国能使男人的收入增加7%、女人的收入增加25%，在印度尼西亚能使男人的收入增加8%、女人的收入增加12%。从群体角度讲，人力资本投资促进了一个国家的经济增长，舒尔茨对美国1930-1957年期间的“教育资本”存量与经济增长的关系研究结果表明，美国同期的经济增长有五分之一是来自于教育资本存量的增加；Z·格瑞里奇在1963年的研究结果表明，美国农业的增长有三分之一是源于投入要素质量的提高，其中主要是劳动力受教育水平的提高；R·J巴洛对98个国家在1960至1985年年人均GDP增长率的比较结果也证明，教育投资的增长是人均GDP增长的重要原因。 二、中国人力资本投资状况 我们可以从三个角度来考察我国人力资本投资的状况，即教育投资、研发投资、健康投资。 1、教育投资。我们可以从政府、企业、居民三个方面来分别考察。从政府角度来看，我国国家财政性教育经费投入占GDP的比重在逐年增加，2003年达到3.28%，但是与国际一般水平相比，仅相当于十多年前的世界最不发达国家水平，低于发展中国家的一般水平；从各地区的人均国家财政性教育经费占有量来看，差距也较大，东部地区463.93元、中部地区220.34元、西部地区278.82元。而且，国家财政教育经费投入占全部教育经费投入的比例在逐年下降，1998年为68.9%，2000年66.6%、2001年65.9%、2002年63.7%，这说明政府对人力资本的投资正由直接调控转为间接调控，加大了社会、个人的投资份额。从企业角度来看，我国企业对员工培训的重视还不够，据南京大学赵署明教授等的调查显示：目前在国有企业中30%以上的企业只是象征地划拨一点经费，教育培训费每人年均在10元以下；20%左右的企业教育培训费年人均在10元-30元之间；只有5%的企业在加速人力资本投资。从居民个人角度来看，近年来，由于科技的发展和产业结构的迅速调整，经济发展对人才的需求也呈现出广泛性和多变性的特征，在这种情况下,我国居民个人和家庭的教育投资幅度急剧上升,特别是投资高等教育的热情空前高涨。据20世纪90年代前期的一项调查表明：中国家庭愿将子女培养到小学毕业的占3.6%,初中毕业的占18.8%,高中毕业的占16.8%，中专毕业的占9.6%,大专毕业的占6.5%,大学毕业的占29.2%,研究生毕业的占3.1%，没有要求的占12.3%，比例最高为培养到大学毕业，其次为初中和高中。根据这项调查，38.8%的家庭有高等教育的投资需求。近些年来，这一趋势进一步增长，据中国经济景气监测中心1999年5月发布的数据显示，中国90%的家长都希望子女接受高等教育,81%的城市居民认为“再苦不能苦孩子,再穷不能穷教育”,60%的人表示愿为孩子上学举债。但是，居民个人教育投资在城乡间的差距还是很大的，我们应该还记得中央电视台为希望工程所作的公益广告中农村小女孩那双渴望读书的大眼睛吧。 2、研发投资。2002年，我国研发（RD）投资额在占世界RD投资总量90%37个国家1991年以来年均