日本土壤污染调查制度研究——以日本《土壤污染对策法》为核心 研究.pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 日本土壤污染调查制度研究 —— 以日本《土壤污染对策法》为核心 赵小波 （武汉大学环境法研究所，武汉 430072 ） 摘要： 日本是东南亚乃至世界范围内为数不多的对土壤污染进行单独立法的国家。在2003 年 2 月 15 日 开始实施的《土壤污染对策法》中，以大量的篇幅规定了土壤污染的调查的相关问题。诚然，要有效地 防治土壤污染，对土壤污染实施全面可靠的调查是基本的前提条件。本文详细解读了日本这部最新的土 壤污染防治法律中的土壤污染调查制度，以期为我国土壤防治立法中土壤污染调查制度的构建带来启发。 关键词：土壤污染 调查制度 日本《土壤污染对策法》 一、日本土壤污染对策法的立法背景 上个世纪中叶日本著名的“ 四大公害事件”使得日本政府痛下决心开展了以公害防治为主的环 境立法。1968 年发生的“痛痛病”直接促使日本于 1970 年颁布了《农业用地土壤污染防治法》，该法 侧重于农业用地土壤污染的预防，且对象仅限于表层土壤。 随着日本工业化进程的加快，在近几十年城市企业建筑物遗迹地的开发过程中，以六价铬等重 金属污染为代表的城市型土壤污染不断涌现出来。资料显示，从 1974 年 2003 年 29 年间，累计查 明的土壤污染物超出环境省《土壤污染相关的环境基准》设置的标准的事例已经达到了 1458 件， 其中 2003 年已经查明的污染物超标事例达 349 件，248 件属于重金属超标，占了总数的约 71.1 ％1 （该调查不包括农业土壤污染事例和二恶英等有毒物质污染事例）。明确土壤污染对人体健康的影 响并建立相应的土壤污染防治规则成为全社会的强烈要求。弥补“城市型”土壤污染立法空白的《土 壤污染对策法》于 2002 年 5 月 29 日公布，2003 年 2 月 15 日起正式施行。该法以保护国民健康为 目的，涵盖了土壤污染状况的评估制度、防止土壤污染对人体健康造成损害的措施和土壤污染防治 措施的整体规划等内容。 图：年度土壤污染查明事例数统计表2 （说明）“调查事例”是指测定土壤中物质浓度的调查案件，“超过事例”是指调查事例中已经查 明的超过土壤环境基准或者土壤污染对策法规定的指定基准的事例。 1 平成 17 年 12 月日本环境省水·大气环境局发布：《平成 15 年度土壌汚染対策法の施行状況及び土壌汚染調査 ・ 対策事例等に関する調査結果の概要》，http://www.env.go.jp/water/report/h17-09/full.pdf ，最后访问时间 2006 年 12 月 20 日。此前，日本从昭和49 年起就开始发布类似的调查报告。都道府县等地方自治体都必须根据环境省《土壤 污染相关的环境基准》（平成 3 年环境厅第 46 号告示）的规定开展土壤与地下水污染的调查。其后环境省于平成 11 年 1 月对指针进行了全面的修改，制定了《土壤• 地下水污染相关的调查、对策指针》，指导都、道、府、县等地 方自治体开展土壤污染的调查工作。 2 根据日本环境省环境管理局水环境部《平成 13 年度土壌汚染調査 対策事例及び対応状況に関する調査結果の ・ 概要》绘制，参见http://www.env.go.jp/water/report/h16-03/full.pdf 。 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 905 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL 2007 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 二、《土壤污染对策法》内容概述 日本于2002 年制定的《土壤污染对策法》，是日本整治土壤污染的主要法律依据。《土壤污染对 策法》第一条规定了法的目的，第二条规定了受管制的“特定有害物质”，包括铅、砷、三氯乙烯及 “其它物质”，其中有关“它物质”种类