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全面深化市场化改革 李佐军 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 习近平总书记在十九大报告中对全面深化改革论述很多, 特别是对全面深化市场化改革论述更多。这些论述为未来深化经济改革指明了方向。 一是坚持社会主义市场经济改革方向。 十九大报告强调要“坚持全面深化改革”, “坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端, 突破利益固化的藩篱, 吸收人类文明有益成果, 构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”;强调要“坚持社会主义市场经济改革方向”, “着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”。 这些论述都非常明确地指出要坚持社会主义市场经济改革的方向, 对那些怀疑市场改革的观点以有力的回应。论述显示的改革决心也极为坚定, 明确表示要破除一切不利于改革的思想观念、体制机制和既得利益障碍。而且, 明确了我们未来要构建的经济体制是完备有效、充满活力、政府与市场边界清晰的现代市场经济体制。 二是强调发展高质量高效率的市场经济。 在我国经济已持续高速增长三十多年后, 社会的主要矛盾已发生了深刻变化:人民的生活水平已大幅提高, 人民对物质文化生活的需要已得到了一定程度的满足, 开始追求更丰富、更高品质的生活, 同时生产力水平也已明显提高, 在部分领域已处于世界先进水平。因此, 有必要根据社会主要矛盾的变化, 对经济发展提出更高的要求, 由原来主要追求经济增长的规模和速度, 转向主要追求经济发展的质量和效益, 即更加重视提高经济的质量和效益, 努力发展高质量高效益的市场经济。 正因如此, 十九大报告对新时代我国社会的主要矛盾概括为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”, “着力解决好发展不平衡不充分问题, 大力提升发展质量和效益”。对我国经济发展的新阶段概括为“已由高速增长阶段转向高质量发展阶段, 正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”, “必须坚持质量第一、效益优先, 以供给侧结构性改革为主线, 推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革, 提高全要素生产率”。 市场经济的本质就是效率。在产权明确、公平竞争情况下, 生产者只有提高效率, 才能提升市场竞争力, 才能持续发展。十九大报告强调提升发展质量和效益, 推动经济发展质量变革、效率变革, 非常符合市场经济的本质要求, 无疑会促进市场化改革。 三是将产权改革放在突出位置。 十九大报告提出, “经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点, 实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。在实施乡村振兴战略中, 要“完善承包地‘三权’分置制度”, “第二轮土地承包到期后再延长三十年”, “深化农村集体产权制度改革, 保障农民财产权益”等。 产权是市场经济的基石, 有恒产则有恒心, 只有产权清晰, 才能激励有效, 才能保障市场交易, 才能优化资源配置, 才能真正建成社会主义市场经济。十九大报告将完善产权制度作为经济体制改革的重点, 无疑抓住了深化市场化改革的关键。经济体制改革的内容很多, 但关键是产权改革和要素市场改革, 这两方面的改革也是多年来的短板, 十九大报告不回避问题和矛盾, 直入要害, 将会大大提高今后经济改革的效率。 四是创新国有企业改革思路。 企业改革是经济体制改革的中心内容, 我国社会主义市场经济体制能否建立起来, 在很大程度上取决于国有企业改革的成功与否。多年来, 因多种原因, 国有企业改革相对滞后, 已严重影响了经济体制改革的进程, 也损害了国民经济的运行效率。国有企业改革相对滞后的主要原因是改革思路不清, 尤其是没有将国有企业与国有资产、国有经济的关系理清。所幸的是, 十九大报告将其理清了。 十九大报告明确, 要“改革国有资本授权经营体制”;“推动国有资本做强做优做大”;“深化国有企业改革, 发展混合所有制经济, 培育具有全球竞争力的世界一流企业”。 值得强调的是, 报告将原来的“国有企业做强做优做大”修改为“国有资本做强做优做大”, 这是国企国资改革思路的重大突破。这种修改更符合市场经济公平竞争、优胜劣汰的要求, 更有利于推进国有资产管理体制改革, 更有利于资源的优化配置, 更有利于与国际规则接轨, 更有利于培育具有全球竞争力的世界一流企业。而原有的推动国有企业做强做优做大, 容易使人误解为每个国企都要做强做优做大, 这显然会损害市场经济公平竞争的秩序, 也不利于国有企业自生能力的提高, 不利于推进去产能等供给侧结构性改革。 五是重视发挥市场主体的作用。 十九大报告提出, 要“激发和保护企业家精神, 鼓励更多社会主体投