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教育与培训如何应对劳动力技能供需不匹配——基于经合组织《正确地获得技能:适应技能需求变化的良好实践》报告的分析 张玉婷 浙江师范大学教师教育学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 2017年7月10日, 经济合作与发展组织发布了题为《正确地获得技能:适应技能需求变化的良好实践》的报告。该报告对劳动力市场技能需求的变化、技能供需不匹配的现状和国家应对策略进行了分析。其中, 欧洲四国 (英国、法国、意大利、西班牙) 的相关政策和实践可以为中国教育与培训应对劳动力技能供需不匹配提供经验。 关键词： 教育与培训; 技能匹配; 劳动力市场; 经合组织; 作者简介：张玉婷, 浙江师范大学教师教育学院讲师 一、欧洲国家面临劳动力技能供需不匹配的挑战 首先, 劳动力市场技能需求的领域发生了变化, 制造业技能需求减少, 服务业技能需求增加。世界各国经济越来越成为一个相互关联的整体, 劳动力市场不再局限于一个国家, 而是扩展到全球范围。曾作为资本主义经济支撑的传统制造业不断由发达国家向劳动力成本更低的欠发达国家和地区转移, 导致欧洲国家产业转型, 对传统制造业劳动技能的需求下降, 对服务业劳动技能的需求增加。同时, 人口老龄化也增加了对医疗、看护等领域的服务技能需求。 其次, 劳动力市场技能需求的层次提升, 高技能成为普遍追求。为了应对资本跨国转移导致的低技能工作机会的减少, 创造和发展高技能劳动岗位成为欧洲发达国家保持经济增长和全球竞争力的必要手段。另外, 信息技术的发展降低了沟通与运输的成本, 重复性的劳动技能不断被机器取代。随着人工智能和大数据的快速发展, 部分非重复性劳动的工作同样面临被取代的风险。“机器取代人”加剧了低技能岗位的减少和高技能人才需求的增加。高技能岗位主要集中在知识密集型服务业 (如信息通信技术、金融保险、专业与科学服务等) 和高科技制造业 (如医药产品、计算机与电子设备、航空航天设备等) 。 面对这些技能需求的变化, 欧洲国家的劳动力市场出现了一定程度的技能不匹配现象。一方面是随着人口老龄化, 大批有技能的劳动力退出劳动力市场, 劳动力技能供给在数量上不足;另一方面是教育与培训应对不善, 劳动力供给在类型和层次上不匹配。技能不匹配的主要表现是结构性失业, 即雇主找不到合适的雇员, 毕业生也找不到合适的工作。 劳动力 (15~64岁) 参与率 (labor force participation) 是判断技能供给匹配情况的重要指标。根据经合组织2017年7月10日发布的《正确地获得技能:适应技能需求变化的良好实践》报告, 意大利表现相对较差, 劳动力参与率仅有65%左右;英国表现相对较好, 劳动力参与率达到77%。与教育与培训更直接相关的指标是既不在受雇状态也没有接受任何形式教育与培训的年轻人 (15~29岁) 所占比例。2014年, 法国、西班牙和意大利此类年轻人比例分别达到了23%、30%和35%。在这些年轻人中, 中途辍学且没有获得高中学历的人占多数, 但也不乏已经获得高等教育学历的人。虽然欧洲国家高等教育普及程度较高, 但高等教育学历在劳动力市场的价值还取决于学生学习的科目。例如, 技术革新增加了市场对科学、技术、工程和数学 (STEM) 学科相关技能的需求, 这个领域的毕业生往往更容易就业。但各国在STEM学科上的毕业生比例不同, 英国有16%的大学生毕业于相关专业, 而西班牙和法国分别只有9%和7%。教育与培训无法应对大趋势下技能需求的变化是劳动力技能供需不匹配的重要原因之一。 二、教育与培训如何应对技能供需不匹配 根据《正确地获得技能:适应技能需求变化的良好实践》报告中对欧洲各国相关政策和实践的分析, 教育与培训应对技能供需不匹配可以从了解市场需求和调整人才培养方向两方面入手。政府承担主要责任, 同时鼓励非政府组织和雇主积极参与。 (一) 了解市场需求 在了解市场技能需求和收集相关信息方面, 一般是政府承担主要责任, 很多时候非政府机构也会参与。比如, “法国战略” (France Stratégie) 是受总理办公室监管的政府智囊团, 它与劳工部一起负责就业预测。英国就业与技能委员会是公立的、行业领导的组织, 它负责提供技能与就业方面的指导。西班牙国家公共就业服务部门每个季度发布有空缺的职位目录。除了这些专门机构, 政府还鼓励雇主提供技能需求信息。法国要求拥有300名雇员以上的大公司至少每三年提交一次技能需求分析报告, 该报告要分析企业现有技能状况, 并预测企业长期的技能需求。 除了提供技能需求, 雇主还可以参与职业教育课程建设, 更直接地向教育与培训领域反馈技能需