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浅论批答类公文的非针对性 冒志祥 南京师范大学文学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 批答类公文是公文的重要族类, 批答类公文除了批复、复函、回复报告外, 具有批答功能的公文还有通知、纪要、决定、决议、公报等。 针对性是批答类公文的显著特征。作为批答类公文的代表性文种, 批复、复函尤其如此。《党政机关公文处理工作条例》第八条相关条款规定:“批复, 适用于答复下级机关的请示事项”“ (复) 函, 适用于答复问题、答复审批事项”。传统写作教科书或研究性著作也无不把针对性、被动性作为批答类公文或者批复、复函等文体的基本特点。如以族类划分方法研究公文的《秘书写作》在论述批答类公文的主要特点时强调:“批答类公文往往是机关单位对某个或某些不明确、不明了的事项或问题给予的批复、答复或表明某种态度的公文。批答类公文的拟制, 是针对报请类公文而言的, 如果没有报请类公文, 一般不会制发批答类公文。被动性是批答类公文的显著特点”“批答类公文的被动性决定了其针对性。批答类公文只针对请求、询问的问题、事项表明自己的态度, 提出自己的看法、建议、意见、要求, 与请求、询问不相关的问题或事项一般不能在批答类公文中出现。”[1]丁晓昌等著的《新编应用写作学》也有类似的表述[2]。更早一些的著作在分析批复、复函等文体的特点时, 也特别阐述批答类公文的“针对性”“被动性”, 比如产生较大影响的由教育部高等教育司组编的《应用写作》, 认为“批复是与请示相对应的公文, 下级有请示, 上级才有针对该请示的批复”“批复是对下级请示事项的答复, 下级有请示, 上级才能有针对此请示的答复”“答复函具有明确的针对性, 即针对询问函而作的答复”[3], 确实如此, 批答类公文与请求类公文, 具有较为明显的“一对一”的针对性特征, 批复针对请示, 复函对应函, 回复报告针对通知或者函, 决定、决议、公报、纪要主要针对议案等, 即批答类公文往往是针对请求类公文形成的被动性文书。 但在实际使用中, 批答类公文也会呈现典型的非针对性, 从而体现出批答类公文的主动性。这种非针对性特征, 或表现发文机关的主动行文意图, 或遵循某些行文规则, 或因特殊工作需要。批答类公文的非针对性特征, 既说明实际工作的错综复杂、千变万化, 也充分说明上级机关在面对下级机关的请求时, 绝不是简单的就事论事的表态, 而是对全局工作的总体把握和部署, 体现的是改革与创新的思维和理念。 了解并把握批答类公文的非针对性, 对公文写作具有极大的帮助。 一、批答类公文非针对性的主要表现 结合公文写作实践, 批答类公文的非针对性表现的形式多种多样, 主要体现在以下几点: (一) 批答功能与部署指示功能合并, 形成文种的变异 针对下级机关的请示, 上级机关不使用批复, 而是使用批准通知、同意通知等回复, 以文种的变异来体现行文的主动性, 这是批答类公文非针对性出现比较多的情况。在当前简政放权、放管结合、优化服务的大背景下, 进一步提高机关效能建设, 创新政府管理, 优化政府服务, 此种情形更为明显。 按照《党政机关公文处理工作条例》的规定, 通知并没有批复功能, 但通知适用于“传达要求下级机关执行的事项”, 使用“批准通知”“同意通知”也意在强调“要求下级机关执行”。如《国务院办公厅关于批准洛阳市城市总体规划的通知》 (国办函[2012]73号) , 该“批准通知”的一、二部分是针对请示的批复内容, 而三到九部分则是要求下级机关执行的具体事项。 使用“批准通知”“同意通知”, 一是要注意按照文件内容和工作需要设置, 二是要考虑行文的所属权限和隶属关系。如同样是对“城市总体规划”的批答, 如果批答的是省会城市的总体规划, 一般由国务院使用“批复”, 对非省会城市总体规划的批复, 则由国务院同意后, 由国务院办公厅使用“批准通知”。如:《国务院关于昆明市城市总体规划的批复》 (国函[2016]153号) 、《国务院关于乌鲁木齐市城市总体规划的批复》 (国函[2017]2号) ;《国务院办公厅关于批准威海市城市总体规划的通知》 (国办函[2017]42号) 、《国务院办公厅关于批准镇江市城市总体规划的通知》 (国办函[2017]43号) 、《国务院办公厅关于批准湛江市城市总体规划的通知》 (国办函[2017]60号) 。相对管理职能和具体要求而言, 国务院多使用“批复”, 国务院办公厅多使用“批准通知”。无论国务院的“批复”还是国务院办公厅的“批准通知”, 都是经过“国务院同意”, 表达方法上, 批复一般是“国务院同意”, 批准通知一般是“经国务院同意”。 为什么会出现看似相似的事项, 国务院使用“批复”