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浅谈事业单位政府采购管理问题及对策 吴漫丽 广州南沙开发区土地开发中心 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 一、事业单位政府采购的重要性 政府采购是一种对公共采购进行管理的过程, 是政府进行宏观经济调控的有力措施。从政府采购改革之路看, 国家通过节能减排的绿色采购政策、支持中小企业发展的采购政策等丰富了财政宏观调控的手段, 展示了较强的政府宏观调控能力。如《关于北京市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》中表明, 北京市2014年与中小企业签订的政府采购合同金额占全市比重为95%, 充分体现了政府采购的宏观调控功能。除此之外, 政府采购还利于加强财政收支管理, 助于加强公共资金的合理利用, 利于社会资源的有效利用, 一定程序度地消除“寻租”行为, 改善政府形象。 二、事业单位政府采购管理的现状和存在问题 (一) 事业单位政府采购管理的现状 政府采购源于欧美发达国家, 如18世纪英国政府就建立了政府采购制度, 我国2003年正式实施《中华人民共和国政府采购法》。在实际政府采购管理中, 政府采购节约了财政资金, 采购工程、产品或服务的质量有了极大提高。从各省政府报告中看, 政府采购均发挥着其重要的作用。但我国的政府采购法制时代至今仅十几年, 仍处于探索完善阶段。纵观全国, 事业单位政府采购管理工作中存在着不少问题, 如预算编制不重视、计划性不强、采购人员不专业、监督不到位、执行度较弱等问题。如安徽省财政厅2015年某期报告中表示政府采购预算指标执行进度落后于其他项目进度。因此, 我们必须不断提高事业单位政府采购管理水平, 确保政府采购事业的健康发展, 更好地实现政府采购目标。 (二) 事业单位政府采购管理存在的问题 1、采购预算性差、计划性差 事业单位政府采购基础是编制政府采购预算和计划, 是政府采购执行的前提条件, 《预算法》规定应编制政府采购预算。但实际中事业单位部门并没有高度重视该项工作, 经常出现预算编制不规范, 流于形式的问题, 从而导致采购预算性、计划性差。一般情况下, 各业务部门提出采购需求交由预算编报人员汇总上报。如单位、业务部门不高度重视采购计划编制工作, 预算人员就不能做出单位整体计划。故事业单位经常出现预算下发后发现未纳入采购预算的漏报、预算编制不详细导致少报、不同部门采购预算计划未进行优化整合等现象。再者, 采购预算计划未进行科学审核, 严重影响其准确性, 直到最后的资金支付环节才发现问题, 致使采购预算性、计划性差。 2、采购队伍整体素质不高 政府采购工作是一项专业性强、涉及面广的工作, 不仅要懂财务知识, 还需掌控法律、鉴定等专业知识, 但采购工作专业性人员匮乏。首先, 从事政府采购工作的采购机构仍未做到实质意义上的独立, 通常由财政部门代替, 工作人员本身缺乏相应的采购工程、服务技术等专业知识。其次, 事业单位采购队伍由于编制原因, 通常不能专业化, 稳定性较差, 不能做到全面及时地掌握采购执行的变化, 不能切实履行好政府采购职能, 更不能提高工作效率和采购效益。 3、采购流程脱节 政府采购流程简单划分为采购预算计划编制、决策、过程管理 (含验收) 、执行等多个环节。目前, 事业单位政府采购预算一般是自下而上, 业务部门将采购预算报送至财务部门汇总, 而采购决策亦由业务部门自行完成后交由财务部门发布信息, 采购执行又由业务部门完成, 存在着角色错位。因此, 采购工作常出现脱节现象, 容易出现业务部门漏报、少报预算导致采购业务不能顺畅开展、采购项目的资金具体使用不及时、未及时进行政府采购工作、因采购过程与验收脱节导致采购回来的货物并不能满足需求等问题, 故不能高效高质完成采购工作。 4、采购效率低下 政府采购周期长、效率低是一直存在的问题, 与政府采购预算性计划性差、政府采购队伍素质整体不高、采购流程脱节有着密切的关系。此外, 因政府采购带有“节支、防腐”的性质, 必须经过严格的审批环节, 实际中审批速度较慢, 影响到采购的工作期限。同时, 供应商对一些非常规性的货物、服务并不能积极及时响应采购活动, 从而导致采购工作的失败, 导致二次发布采购信息, 进而带来政府采购周期长和效率低下的问题。 三、事业单位政府采购管理优化对策研究 (一) 加强预算编制, 强调计划性 我国预算管理制度改革的一项重要内容就是事业单位采购预算的编制工作。事业单位应高度重视采购预算的编制工作, 强调采购预算编制的科学性和准确性, 将预算进行细化、准确化, 并将业务计划与预算充分整合, 加强审核决策过程, 限定采购预算、计划的变更和调整时间, 从而做到采购预算计划科学有效。 (二) 加强采购机构和相关