区县市县级市之间行政关系问题探析.docx

第33卷第1期菏泽学院学报2011年1月VoI．33No．IJournalofHezeUniversityJan．2011文章编号：1673—2103(2011)0l-0011-04区县市(县级市)之间行政关系问题探析+杨生贤(济宁学院经济与管理系，山东曲阜273155)摘 要：目前在我国大部分地方，市辖区、县、市(县级市)都由地级市管辖。它们既有共性，又有区别。过去人们不甚注意这方面的问题，甚至很多人认为区县、市(县级市)之问不存在本质的区别，区县、市(县级市)基本是一家人，都是中心城市的一部分。在行政管理体制改革日益深化的今天，人们需要研究这方面的问题。关键词：市辖区；县级市；区别 中图分类号：D63文献标识码：A我国的城市，除直辖市和县级市外，大部分介于首先，在行政领导关系上，它们都受地级市领省县之间。这样的城市，包括计划单列市、省会城导。城市规模扩大后，为便于管理，各国纷纷对城市 市、国务院规定的较大的市以及一般地级市，人们通分区管理。我国在建国初期就对一些城市分区管常称其为地级市，因其行政规格相当于地区行署，并理。当时也有少量“市管县”．县主要是作为城市的受省或者自治区领导。地级市一般都设市辖区，只农副产品基地。改革开放后。为发挥中心城市的带有广东东莞、中山等少数除外。改革开放前，多数地动作用．也是为了解决同一地方地区行署和地级市级市不管县。只有少数地级市管辖个别县。改革开并存的问题．国家推广“市管县”体制．越来越多的放后，“市管县”成为普遍的做法，大部分县(县级地区改市或者同地级市合并，县也开始普遍受地级市)受地级市管辖。“市管县”，又叫“市领导县”，是市领导。上世纪80年代以来，很多县改为县级市。以经济比较发达的中心城市即通常所说的地级市作宪法中没有“市管市”的规定，县级市前附带地级市为政权来领导县(县级市)的体制。此时，很多县时叫起来也不顺口，于是多数省、自治区由地级市代(县级市)乡居民也认为自己是“某市居民”，动辄管县级市。何为“代管”?各方面并没有明确的规冠以地级市。在许多人眼里．区、县(县级市)没什定。实践中，“代管”和“领导”没有实质区别，实际么本质区别，都是一家人，都是地级市的一部分。上县级市也受地级市领导。区、县(县级市)到底是不是一回事?“市管县”条件其次，在级别上，两者平级。实践中区委书记一下人们普遍不关心甚至回避这个问题。现在国家大般兼任市委常委，县委书记一般不兼任市委常委，而力提倡“省直管县”，而且有的省已实行“省直管市委常委则是市领导。显然，区委书记在级别上地县”．人们就需要正视这个问题。位上高于县委书记．但这并不说明区的级别高于县。一、区县市(县级市)之间存在共性尽管在计划单列市或者个别省会城市，区比县(县目前在我国大部分省、自治区，区、县、市(县级级市)级别高，但不具有普遍性。众所周知，国家行市)都由地级市管辖。只在海南全省以及其他省、政学院是正部级事业单位，院长由国务院秘书长兼自治区的个别地方．如湖北仙桃、河南济源、新疆石任。国务院秘书长同时兼国务委员．而国务委员是河子等地．县(县级市)由省或者自治区直接管辖而副总理级官员。2009年底，天津市撤消塘沽区、大不是通过地级市。既然大部分情况下区、县、市(县港区、汉沽区，成立滨海新区。滨海新区的级别是正级市)都由地级市管辖．它们之间就存在很多共性。厅级，但区委书记同时兼中共天津市委常委，是副省其共性主要表现为几个方面：级。区委书记兼任市委常委主要是因为区比县地位·收稿11期：2010—12—06作者简介：杨乍贤(1973一)．男．山东平度人．济宁学院经济与僭理系讲师、硕士。研究方向：当代中国政治。万方数据2011生菏泽学院学报第1期高，属于干部高配现象。只有在直辖市中，区才是正品加工业服务业发达些。厅级，县是副厅级，区的级别才高于县。其二，在功能实现机制上，区是城市的一部分，再次，在法律地位上，它们都是我国法定的地方县(县级市)是自成体系的。城市的多数功能，是由政权。早在上世纪50年代，我国就明确规定。城市区与区相互配合来实现，区与区之间已形成一个统达到一定规模就可以设市辖区。改革开放以来，宪一的有机体。如济南市各区承担不同的功能，历下、法和法律都明确规定市辖区是较大城市里的一级政市中侧重政治、文化和现代服务业，历城、槐荫侧重 权，而且是城区的基层政权，因为在城区里市辖区的工业，天桥侧重交通物流，高新技术产业开发区侧重下级是派出机构街道办事处。目前，多数地级市都高新技术产业，它们共同维持城市的运转。相比而设区，区设人大、政府、政协、法院、检察院，政府、法言，县(县级市)的各项功能是由县(县级市)独立实院和检察院都由人大产生，对人大负责，受人大监现的，县(县级市)与市的关联程度远不如区市之间督。因此不同于派出机构。而县自古以来就是我国紧密